环境约束。
在中国，随着经济规模快速扩张和资源消耗总量增长，污染物排放也在增加，环境污染问题开始倍受关注。公众和政府都已认识到，与20世纪80年代相比，中国生态与环境问题在类型、规模、结构、性质以及影响程度上都已经发生了深刻变化。生态和环境问题的复杂性及其所构成的威胁也被广泛认知。几起水污染事件凸显中国目前所面临的水系安全问题，空气质量不断恶化更是成为城市居民街头巷议的主要话题，生物多样性面临的威胁和生态系统的逐步退化，使公众开始高度关注经济增长和环境保护之间的平衡点。
中国也已经更加清楚地认识到，环境容量是经济发展的重要约束条件。提高资源利用和能源效率已经成为中国新阶段发展的一个重要目标。中国政府提出深入贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式的转变。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》反映了新阶段中国发展理念正在发生的重大转变（表1.5）,特别规定了人口、能耗、土地和水资源利用等约束性经济社会发展指标。
表1.5 “十一五”期间主要约束性指标
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序号
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指标
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2005年
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2010年
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年均增长（%）
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1
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全国总人口（百万人）
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1307
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1360
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＜0.8
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2
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单位国内生产总值能耗降低（%）
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[20]
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3
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单位工业增加值用水量降低（%）
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[30]
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4
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耕地保有量（亿公顷）
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1.22
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1.2
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-0.3
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5
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主要污染物排放总量减少（%）
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[10]
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6
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森林覆盖率（%）
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18.2
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20
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[1.8]
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7
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城镇基本养老保险覆盖人数（亿人）
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1.74
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2.23
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5.1
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8
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新型农村合作医疗覆盖率（%）
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23.5
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＞80
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＞[56.5]
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注：带[]的为五年累计数；主要污染物指二氧化硫和化学需氧量。资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》，中央政府门户网站，2006年3月。
为了应对日趋严峻的环境挑战，中国政府2006年提出要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
实现这个历史性转变，需要进一步变革相关体制，包括修改《环境法》，授予环保部门更大的环境执法权；强化官员环保政绩考核等。不久以前，原国家环保局已经升格为环境保护部，这是改革的一个重大措施，意味着中国将加大力度解决环境保护问题。（摘自中国[海南]改革研究院撰写的《中国人类发展报告》）
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