（四）财政收入较快增长，支出结构优化

2008年，全区财政收入稳定增长，财政实力提升（见图13）。财政支出结构进一步优化，政府公共投资不断扩大。新增支出更多地向民生、农村牧区、社会事业发展的薄弱环节以及困难地区、困难群体倾斜。

专栏2 内蒙古乳业逐步走出困境

近年来，内蒙古自治区充分利用区位和资源优势，在伊利、蒙牛两大龙头企业的带动下，乳业快速发展，奶牛存栏量和原奶产量均居全国首位，两大企业产品在全国市场占有率达55%，乳业成为内蒙古重要的支柱产业之一。

2008年9月，“三鹿”奶粉事件使内蒙古乳业受到严重冲击。消费者对伊利、蒙牛产品产生了信任危机，终端销售急剧下降，企业蒙受重大损失，资金链出现危机，企业产量迅速下滑到正常产量的20%（见图14），倒奶现象普遍发生，奶农损失严重。

“三鹿”奶粉事件发生后，内蒙古自治区政府、企业、金融机构等相关部门积极应对，同时也以此为契机，通过整改重塑奶制品企业品牌形象，增强企业、奶农和消费者信心。一是增加检测设备、严格检测标准，确保原奶质量。二是加强对乳业市场的清理整顿，鼓励和扶持发展奶联社等合作经济组织，推广规模化养殖模式。三是出台了《关于促进乳业持续健康发展的实施意见》，对建立和完善乳业发展长效管理机制提出要求。四是金融机构增加授信额度，积极应对乳业危机。人民银行呼和浩特中心支行及时组织召开银企座谈会，协调各金融机构落实支持乳业持续发展的信贷政策；金融机构从乳业发展大局出发，积极增加授信额度。10月1日至12月31日期间，全区乳制品生产企业共获得金融机构贷款36亿元，其中，伊利、蒙牛获得贷款35.8亿元，确保了原奶的正常收购。五是政府对奶农在9月17日至11月底损失的原奶实施每公斤不低于2.3元的临时性补贴政策，减少了奶农损失。

各项政策措施有效落实，市场信心稳步回升，目前乳业生产、销售已恢复到正常量的80%以上。全年牛奶产量和销售收入仍呈现增长态势。全区牛奶产量达912万吨，增长0.3%；全区百万元以上乳品加工企业实现销售收入469亿元，增长11.0%（见图15），其中伊利、蒙牛两大企业销售收入占全区乳业销售收入的91.7%，增长5.5%。

2009年，内蒙古乳业仍将处于恢复阶段，市场信心的重新确立仍需较长时间，加之“三鹿”奶粉事件造成消费者对国内乳品企业的信任危机，国外众多乳品企业借机大量涌入国内市场，导致国产奶粉积压滞销，乳业发展形势仍不容乐观。