四、2008年度慈善捐助三大特点

1、善款流向备受关注，捐赠监管力度前所未有

汶川地震激发了民众的捐赠热情，同时也考验着政府部门和慈善组织的公信力。北京市调查表明，95%的市民参与了各种形式的捐赠活动，但是50%以上受访担心善款被挪用或腐败。国际社会对中国抗震救灾捐赠款物的使用也非常关注，甚至认为这是悬在中国政府头上的“堰塞湖”。

为了抗震救灾和重建工作的有序进行，汶川地震发生后，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次就抗震救灾捐赠款的使用和监管作出重要指示，政府有关部门发布了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》、《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》、《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》等文件。国家审计部门甚至派出万余名审计人员进驻各捐赠接收单位，发布了四次审计公告。四川省还征集了308名社会监督员对救灾款物的发放进行监督。

在有关部门和社会舆论的要求下，部分捐赠接收单位通过官方网站或者当地媒体向社会通报了善款接受和使用情况，审计署报告称目前尚未发现严重问题。

2、捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成

目前，中国慈善募捐主体包括各级红十字会、慈善会、各类基金会以及其他慈善组织。在救灾捐赠活动中，县级以上民政部门及其委托的社会捐助接收机构也可以接收捐赠。由于2008年灾害频发，捐赠资源更是高度集中于各级民政部门、红十字会、慈善会。统计显示，2008年上述“三位一体”的募捐主体直接、间接接收款物捐赠共计955.5亿元，占全国接收捐赠总额的89.26%。同时，北京奥组委、国家体育总局和各级地方政府接收非救灾捐赠约16亿元，这意味着政府部门和带有官方、半官方色彩的红十字会、慈善会等组织占据了90%以上的捐赠资源，其他各类公募基金会、学校、社会组织接收捐赠不足100亿元。

3、基金会发展不平衡，7家基金会募集48亿元

截至2008年底，各类基金会数量为1531家。但是这些基金会的募款能力并不均衡。随着劝募市场的竞争发展，中国慈善劝募市场的成果主要由知名大型慈善组织分享。2007年15家全国性公募基金会的捐赠收入占全国基金会筹资总额的10%以上。2008年，7家亿元基金会募集款物共48亿元。与2007年相比，仅中国教育发展基金会一家呈下降趋势，其他筹款额度均有大幅上升。而与此同时，2007年筹款在亿元以下的基金会，2008年筹款额多呈下降趋势（见表4）。

表4.2008年部分基金会筹资情况表

单位：万元

五、2009年中国慈善事业发展趋势预测

1、全国捐赠总量将明显回落

汶川地震在一定程度透支了民间慈善资源，加上金融危机的冲击，经济增长速度放缓，企业和个人的收入受到影响，使2009年慈善捐助将呈明显下降趋势。2009年1月，本应是春节捐赠旺季，但是同期捐赠比往年大幅减少。统计显示，2009年1月全国民政部门接收捐赠同比减少70%左右。我们认为，尽管慈善事业发展的政策环境和慈善组织自身能力保持了良性发展的态势，但是受大的经济环境形势影响，社会捐赠总额在2009年将明显回落。不过，2008年慈善组织募集资金结余较多，可供2009年使用，因此2009年民间慈善可使用资金应该保持微弱的增长趋势。我们认为，金融危机对中国慈善界的冲击，将更多体现在2010年。

2、中国慈善事业发展重点在于提高效率和完善制度

我们认为，金融危机将对中国慈善事业发展造成一定影响，但不会太大。同时，2009年中国慈善事业发展同时将面临难得的机遇，发展重点将从单纯的重视捐赠数量转向注重捐赠质量和服务，2009年将是提升慈善事业发展质量和水平的关键之年。

（1）社会的慈善需求增多，慈善事业将受到更大重视。据农业部抽样调查结果，春节前，大约2000万的农民工由于经济不景气失去工作，加上过去几年平均每年大概有600万到700万农民可以增加到外出打工的队伍中，今年约有2500万农民面临就业压力。仅此变化，就给农民工培训机构及从事发展式扶贫的组织带来了庞大的市场需求。

（2）在金融危机的阴影下，人们更加珍惜工作机会，因此慈善组织现有人才队伍将更稳定，同时还能吸引其他行业的优秀人才。另外，2008年颁发的《劳动法实施条例》将基金会列为用人单位，这也利于慈善组织提高人力资源水平。

（3）慈善组织公信力和能力建设将得到提升。可以说，金融危机将给慈善组织带来全面发展的机会。由于筹资面临困难，慈善组织将注意力从融资转到练内功，提高善款使用效率；同时政府主管部门也在推进信息透明和公信力建设，将促使慈善行业改善形象、形成良性循环。

（4）慈善组织分工将更明确。此前，慈善组织的专业化发展得不到足够重视，很多组织为了追求筹款规模而选择多元化路线，业务庞杂、使命不清晰。2009年，慈善组织可能压缩开支发展最核心业务。由于发展不平衡，大型公募基金会和个人、企业设立的非公募基金会可能将部分实施型的工作机会让渡给小型慈善组织、本身则往资助型基金会的方向发展，中国红基会拿出2000多万元进行“5.12灾后重建项目”招标就是一个积极信号，预计将促进慈善行业的专业分工及合作。

3、政府对慈善事业的推动作用将凸显

2008年，在汶川地震救灾募捐中，政府扮演了重要角色，这是非常形势下的应急管理手段。2009年，随着民政部对慈善事业宏观指导、协调管理职能的加强，政府对慈善事业推动作用将更加凸显。具体如下：

（1）慈善信息公开透明机制建立将加速。我们将协调有关慈善机构共同制定《慈善捐助信息披露指南》，并采取相关激励慈善透明的措施。汶川地震捐赠款物信息公示的经验，将在2009年推广应用于慈善组织的日常捐赠和项目。

（2）慈善联合救助机制趋于成熟。在政府的推动下，全国性联合应急救助平台，将由政府部门与慈善机构、捐助方共同搭建，中国慈善事业将由分散救助向联合救助方向发展。

（3）经常性捐助制度更加完善。随着对慈善超市和基层慈善组织的深入调研，将出台慈善超市和基层慈善组织建设的指导意见，慈善超市、捐助站点及基层社区慈善组织建设在2009年将会出现新的发展。

（4）慈善成为中国就业的新领域，慈善人才队伍建设步伐加快。随着政府对慈善专业人才队伍的重视，和相关慈善培训活动的实施，慈善与非营利领域将成为中国就业的新途径，慈善队伍专业化水平在2009年将有较大提高。