与此同时，我们还要充分看到做好今年各项工作的有利因素：一是经过建省办经济特区20年的发展，我省经济总量不断壮大、质量显著提高、结构明显改善，经济自主增长机制逐步形成，招商引资的吸引力越来越强，海南处于发展上升期的基本趋势没有改变。二是中央应对危机，果断出台一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，为我省扩大投资、推进重点项目建设、调整产业结构带来了重要机遇，一大批投资项目加快建设，一批重点项目将在年内陆续建成投产，形成新的经济增长点。三是海南资源的独特性、唯一性不可替代，热带瓜果菜市场广阔，房地产拥有生态、健康的品牌，海岛旅游具有独特的魅力和市场吸引力，扩大岛外需求的潜力巨大。四是我省发展思路清晰稳定，思想认识高度统一，广大群众求发展的愿望非常强烈，广大干部的执行力明显提高，创新体制机制促发展的能量不断释放。特别是胡锦涛总书记视察海南，寄希望于海南在全国改革开放中发挥排头兵的作用，也为我们进一步争取国家对建设国际旅游岛的政策支持创造了难得的历史机遇。这些都将成为我们应对各种复杂局面、实现保增长促发展的坚实基础和根本动力。

总之，前所未有的严峻形势和困难，对各级政府保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上。急企业之所急，与企业和衷共济、共克时艰；想人民群众之所想，越是困难时期越要保民生。我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。我们坚信，集中民智民力，化危机为机遇，事在人为。在非常时期，以非常之策，施非常之为，打一场保增长、保民生的攻坚战，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，紧紧把握科学发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，认真落实中央扩大内需的宏观经济政策措施，按照省委五届三次、四次全会精神的要求，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在9.38‰以内；万元GDP能耗下降1个百分点。

需要说明的是，今年全省生产总值增长9%左右、地方一般预算收入增长13%的预期目标，是保增长、保民生、保各项事业正常推进的需要，但要实现这两个目标，任务是十分艰巨的，特别是今年上半年经济形势可能更加严峻。因此，需要我们举全省之力，知难而进，创新招数，加倍工作，不懈努力。

三、2009年主要任务

今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。重点抓好以下四个方面工作：

（一）着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力

作为典型的岛屿型经济，海南经济总体上属于投资拉动型、岛外需求型。在当前严峻的经济形势下，扩大有效需求是海南应对危机、保增长的根本途径。

全力以赴扩大投资需求。扩大投资是保增长最有效的措施，重点项目是实现投资最重要的载体。紧紧扭住重点项目不放，创造条件，能上则上，能快则快，确保实现投资预期目标。今年安排省重点项目100个，年度计划投资480亿元。一是抓紧落实第一批中央新增投资项目。对纳入2008年中央新增1000亿元投资计划的26个在建项目，抓紧土建安装和设备购置，加快工程进度，力争今年3月前形成实物工作量。二是大力推进续建项目。加快建设海南电网跨海联网工程、东方电厂一期、20万吨镀锡薄板、6万吨生物柴油、叉河水泥、国投水泥三期和一批风电项目，确保年内建成投产。加快建设东环铁路、大广坝二期、昌江核电、凤凰机场二期、小妹水库、30万辆汽车、80万吨甲醇、160万吨文化纸机、华盛水泥三期、三亚绕城高速公路等项目；加快推进海口美丽沙、世纪海港城，三亚海棠湾、三亚湾二线，陵水清水湾、香水湾，万宁神州半岛、石梅湾，琼海博鳌新区，文昌铜鼓岭旅游区，乐东龙沐湾和昌江棋子湾等旅游房地产项目，确保完成年度投资计划。三是早日开工建设一批新项目。确保100万吨烯烃、文昌航天发射场、红岭水库、海口-屯昌高速公路、海榆西线改造、东方电厂二期、洋浦港区填海及深水航道整治等项目开工建设，积极争取博鳌机场、洋浦跨海通道工程及连接线、文昌“两桥一路”、航天主题公园等项目尽早开工。四是加快储备项目前期工作。加快红岭水库灌区、天角潭水库、60万吨PX的前期工作，争取西环铁路电气化改造等项目早日立项；全力推进琼州海峡跨海通道工程、100万吨乙烯、洋浦石油储备等特大型项目。加大项目的包装孵化，积极争取第二批中央新增投资。