图为：省长李鸿忠作政府工作报告（郑元昌 田悦 摄）

政府工作报告

——2009年1月13日在湖北省第十一届人民代表大会第二次会议上

省长 李鸿忠

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。面对历史罕见的雨雪冰冻等严重自然灾害和严峻复杂的国际国内经济形势，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委的决策部署，同心同德，顽强拼搏，克难奋进，各方面工作都取得较大成绩。全省经济呈现平稳较快增长的较好局面，一些主要指标迈上新台阶。各项事业全面进步，社会大局保持稳定。全年生产总值1万亿元以上，达到11330.68亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资过五千亿元，达到5798.56亿元，增长27.9%；社会商品零售总额完成4965.82亿元，增长23.3%；出口总额过100亿美元，达到115.92亿美元，增长41.8%；吸收外商投资41.1亿美元，增长17.5%；地方一般预算收入完成710.24亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入13152.86元，增长14.5%，农民人均纯收入4656.38元，增长16.5%；居民消费价格指数增长6.3%；城镇登记失业率控制在4.2%；人口自然增长率控制在4‰以内；单位生产总值能耗降低4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%和3%的年度减排目标能够完成。除居民消费价格指数外，本届人大第一次会议确定的主要预期目标全面完成。

一年来，经济社会发展中一些难以预料的因素和多年未出现的问题集中出现，政府工作经历了前所未有的严峻考验。面对50年一遇的雨雪冰冻和多次局部暴雨洪涝等严重自然灾害，面对“5·12”汶川特大地震救援的繁重任务，面对国际国内初级产品价格剧烈波动的严重影响，面对百年一遇国际金融危机的严重冲击，我们坚持危中寻机，困中求进，周密组织，沉着应对，主要做了以下几个方面的工作：（一）积极应对复杂多变的经济形势。一是适时调整工作重点和工作部署。在抗击雨雪冰冻灾害中，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展。抗灾应急抢险阶段，突出保生命、保生活、保生产、保安全，在中央有关部门和兄弟省市的大力支持下，交通运输保持通畅，生产生活物资及时有效供应，没有出现重大安全事故；恢复重建阶段，突出抓救灾、抓复产、保目标，雪灾中4.6万户倒塌民房全部得到重建。一季度全省经济在大灾之后实现了平稳开局，上半年取得了“两个好于”（好于上年同期、好于灾后预期）的发展成绩。二是努力保障经济正常运行。加强生产要素组织调度，在电煤、电力供应不足时，积极争取产煤大省支持，同时增加外购、外供电，确保了抗击雪灾和迎峰度夏最困难时段的电力供应；在经济减速、用电回落、电煤库存明显增多时，积极协调电力发供用三方、电煤供用运三方互相支持，共同发展。三是在落实中央宏观调控措施中寻求新的发展机遇。利用中央批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的机遇，策划和启动了一批重大项目，推动建立部省合作机制，与20多个部委签订合作协议，争取支持。特别是在国家出台扩大内需、促进经济增长的十大措施后，我省及时出台了《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》，加强与中央措施对接，争取国家项目多投向湖北。同时狠抓项目储备，到2008年底，全省重点项目库入库项目达到2.6万项。这些措施对保持经济平稳较快增长起到了重要支撑作用。（二）加快结构调整和发展方式转变。加快实施“千亿元产业计划”。继汽车、钢铁、石化三大产业之后，电子信息、食品成为新的过千亿元产业。积极培育市场主体和发展产业集群。全省各类市场主体发展到153.2万户，比上年增长7.7%；规模以上工业企业达到10660家，新增1632家；已形成206个制造业产业集群，其中销售收入过10亿元的发展到90个。加快发展高新技术产业。高新技术产业实现增加值1104.94亿元，增长24.2%，高新技术产品出口22亿美元，增长46.7%。制定和实施湖北服务业发展规划，推动物流、旅游、金融、信息、中介等服务业加快发展。全年接待海内外游客1.17亿人次，增长14.7%，实现旅游综合收入736亿元，增长14.9%。年末本外币存款余额13575亿元，比年初增加2363亿元，贷款余额8752亿元，比年初增加1305亿元。综合交通运输体系建设明显加快，铁路及城市轨道交通、高速公路网、武汉新港等一批重大项目扎实推进，全年新增高速公路通车里程348公里，总里程达到2719公里。严格耕地和生态环境保护，促进循环经济发展，启动排污权交易和神农架生态补偿试点，生态公益林保护和低效林改造工程顺利实施。关“九小”当年任务提前超额完成。

（三）充分发挥农业在保持经济平稳较快增长中的基础性作用。应对国际金融危机，更加凸现了我省农业的优势地位和农产品加工业发展的良好前景。各级政府认真落实国家各项惠农政策，加大对“三农”的扶持力度，对全省农民的直接补贴达到44.9亿元，比上年增加9.3亿元；省财政对下涉农专项资金支出达到155.9亿元，比上年增加28.3亿元。推动农业社会化服务体系建设，强化农业科技推广应用，积极开展政策性“三农”保险工作，农业综合生产能力明显提高，全年粮食总产2227万吨，增产42万吨，实现连续5年增产；油菜籽总产215万吨，增产21.6万吨，保持面积、总产连续13年全国第一；肉类总产339万吨，增加30万吨；水产品总产330万吨，增加32万吨，保持淡水产品总产连续14年全国第一。促进农产品加工业发展，全年新增销售收入过10亿元龙头企业5家。加强农村基础设施建设，全省新增通村水泥（沥青）路1.62万公里，新建户用沼气40万户，解决了310万人饮水安全问题。加大高产农田建设力度，累计建成高产基本农田600万亩，低丘岗地改造工程顺利推进。

（四）深化改革开放增强发展活力。认真总结改革开放30年经验，不断深化改革扩大开放。《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》获国务院正式批准，鄂西生态文化旅游圈启动建设，搭建了“两圈”投融资平台，开始形成两圈互动、双轮驱动的全省区域协调发展格局。仙洪新农村建设试验区取得良好开局。深化省属国有企业改革，国有资本经营预算制度建设有序推进。农村公益性服务“以钱养事”新机制不断完善，农业“小三场”和集体林权制度改革稳步推进。坚持以开放促改革促发展，成功举办“第三届中部投资贸易博览会”、“鄂港粤经贸合作洽谈会”、“湖北·武汉台湾周”、“鄂沪经贸洽谈会”、“华创会”、“华中旅游博览会”、“金融文化节暨理财博览会”等重大招商引资活动，全年共引进省外资金950亿元。襄樊、宜昌、荆州“深圳工业园”开工建设，荆门“李宁工业园”奠基，累计有80家世界500强企业投资湖北。对外贸易快速发展，全年实现进出口总额205.67亿美元，同比增长38.4%。对外经济合作快速增长，全年对外承包劳务完成营业额13.2亿元，增幅为111%。金融对外开放取得新进展，有2家外资银行、1家外地银行在我省设立村镇银行。对外交往不断加深，美国在汉设立领事馆。实现鄂台空中直航。

（五）大力推进社会事业发展。进一步完善义务教育经费保障机制，省级财政筹措137.4亿元，用于支持全省教育事业发展，同比增长54.7%。各级各类学校的办学条件不断改善，对困难学生的资助力度不断加大。稳步推进区域技术创新体系建设，全年登记省级重大科技成果703项，专利申请量2万件，组织实施科技项目1190个。38个城区和24个县级市城市社区卫生服务体系逐步建立，覆盖率达到95.32%。艾滋病等重大传染病和地方病防治取得新进展，血吸虫病防治工作实现了国务院提出的2008年达到控制疫情标准的目标。大力实施文化惠民工程，完成35个文化信息资源共享工程县级支中心建设，全年新建和扩建乡镇文化站247个，7000余个20户以上自然村实施广播电视“村村通”工程，农村公益性电影放映场次超过25万场，建设农家书屋4000家，全省64家博物馆、纪念馆实行免费开放。在北京夏季奥运会、残奥会上我省健儿共夺得23枚奖牌，其中金牌12枚。以迎奥运为主题的群众性体育活动蓬勃开展，全年新建“农民体育健身工程”1260个，成功举办第三届世界传统武术节。大力推动创业带动就业,全年新增就业70万人,农村劳动力转移就业81万人。社会保障体系进一步完善，全省五项社会保险参保人数达到2700万人次，比上年增加190万人次。新型农村合作医疗实现了以县为单位全覆盖，参合农民3540.6万人，参合率达到88%，人均补贴标准由40元提高到80元。城镇居民基本医疗保险试点扩大到全部市、州、县，登记参保居民达到689万人。法律援助工作进一步加强，为困难群众和农民工办理法律援助案件1.5万多件，办理其他法律援助事项16.5万多件。扶贫开发、水库移民、社会救助、住房保障、灾民安置等各项工作顺利推进。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事全部落实。

（六）切实加强民主法制和政府执行力建设。积极推进基层民主政治建设，村委会换届选举顺利完成。依法行政工作正在向市、县两级积极推进。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪，有效遏制了刑事犯罪上升势头。深化源头治腐，加大腐败案件查处力度，政府系统党风廉政建设得到加强。“五五”普法教育有序开展。深入开展群众性精神文明和文明城市创建活动，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。积极开展“双拥”活动，加强国防和民兵预备役工作，军政军民关系进一步密切。畅通信访渠道，解决了一批信访突出问题。安全生产形势继续保持总体稳定，各类事故总量较大幅度下降。按照“勤政廉政善政，提质提效提神”的要求，加强政府效能建设，组织开展提高政府执行力建设活动，切实解决落实不够、执行不力问题，政府及政府部门行政效能和机关作风有了改善。

对台、保密、档案、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、老龄、人事、审计、外事、侨务、统计、工商、质监、食药监、人防、服务三峡、参事、招投标监管、社会科学、测绘、方志、文史、气象、地震、水文等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！抗震救灾是一项光荣而严肃的政治任务。面对四川汶川特大地震灾害，全省上下讲政治、顾大局，积极投入抗震救灾，社会各界发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，满怀感情捐钱捐物，全省累计捐款12亿元，捐物折款0.9亿元，向灾区发送救灾物资8万吨，援助帐篷5.87万顶，建设活动板房24756套，组织灾区劳动者来鄂就业1300人，安排灾区技校学生就学408人。根据中央“一省帮一个重灾县”的对口援建任务，我省及时成立援建领导小组和工作机构，与受援地区共同编制了《湖北省对口支持汉源县灾后重建总体方案》。规划的“新县城10项援建工程”、“乡镇援建工程”、“受灾群众安居工程”、“就业援助工程”、“智力技术支持工程”等援建项目全面展开，进展顺利。

各位代表！过去的一年，我省经济社会发展取得的成绩和进步来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导和科学决策的结果，是全省人民深入学习实践科学发展观，不畏困难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，向关心支持湖北建设发展的中央在鄂单位、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！