二、2009年的形势和任务

2009年是新中国成立六十周年，是实现“十一五”发展规划的攻坚年，是全面开展深入学习实践科学发展观活动、促进科学发展上水平的重要一年，也是中央扩大内需政策措施集中实施和湖北抢抓机遇、提档进位的关键一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

今年我们面临的经济形势异常复杂、异常严峻。国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。今年主要发达国家经济仍可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速将明显放缓，外部需求减弱，势必加剧国内市场竞争，给我们一些产业企业发展带来更大压力；沿海部分行业、企业不景气，订单减少，我省部分传统产业和劳动密集型企业产销下滑；省内中小企业停产、歇业现象增多，部分支柱产业和骨干企业生产经营困难；返乡农民工增加，部分农业生产资料和农产品价格波动，农民转移就业和增收任务更加艰巨。同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些问题和不足。经济生活中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变，目前又面临推进结构调整升级与增加就业的双重压力；就业、社会保障、医疗卫生、住房等关系群众切身利益的问题需要继续下大力解决，维护社会稳定的任务仍然较重；政府自身改革与建设有待进一步加强，政府执行力和行政效能需要进一步提高，等等。这就要求我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

辩证思维，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，当前需要抓住用好的有利条件和积极因素更是前所未有。第一，中央应对国际金融危机一系列得力有效的英明决策，国家稳定的宏观经济大局，为实现平稳较快发展提供了坚强支撑。引发危机的根本因素在我国被有效遏制，国际金融危机虽然使我国经济受到一定影响，但经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年的发展建设，打下了良好的体制、物质和技术基础，使我们具备了较强的风险抗御能力。第二，日益凸显的中部“板块效应”，湖北特色鲜明的各种优势和有利条件，为实现平稳较快发展提供了巨大空间。湖北既具有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又具有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势。中央加快实施促进中部地区崛起战略，在新一轮发展中，包括我省在内的中部地区发展步伐明显加快，在全国经济增长格局中地位和作用越来越重要。国家批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区，成为我们加大改革开放力度，更好地利用两个市场、两种资源加快发展的重要平台。近年，我省日益成为国际资本和沿海产业转移的“热土”。第三，中央出台扩大内需保发展的一系列政策措施，有利于我们“应急”与“谋远”相结合，解决好经济发展的瓶颈约束，发挥湖北内生型经济的巨大发展活力。湖北处于工业化中期阶段，经济结构偏重，能源资源匮乏，长期怕“冷”不怕“热”。去年下半年以来，我们抓住中央扩大内需保增长的机遇，推进部省合作，加强与国家政策的对接，围绕“两型社会”建设，能源、交通、水利等基础设施建设，争取了一批项目落户湖北，为下一步加快发展打下了基础。第四，危机形成的“倒逼机制”，为加快发展方式转变，推动又好又快发展提供了难得机遇。我们可以利用危机带来的压力，因势利导，强优汰劣，调整经济结构，淘汰落后产能，推进节能减排，促进高效发展。我们可以利用危机带来的压力，加快企业技术改造，增强自主创新能力；加强企业经营管理，苦练内功，强筋壮骨，增强适应市场能力。我们可以利用危机带来的压力，加快企业组织结构调整，推动多种形式的兼并重组，做强做大优势企业，形成一批特色鲜明、综合竞争力强的产业集群，提高抗风险能力。我们可以利用危机造成产业转型升级加快的有利时机，吸引更多的资本流向湖北、植根湖北。第五，危机造成的经济格局调整变化，为我们争取政策、寻求支持、加快发展、实现赶超提供了有利时机。超越常常发生在“弯道”处。国家为应对金融危机，采取了一系列非常之时的非常之举，为我们争取中央更多的支持提供了机会。天河机场三期扩建、神农架机场建设、南水北调和核电建设等一批重大项目加快了推进速度。由于我省前期准备充分，争取到的中央先期投资位居各省市前列。中央下一步投资还为我们留下了很大的争取空间。总之，我们一定要看到困难和挑战中蕴藏的重大机遇，看到变化和转化中蕴含的有利条件，把解决当前困难与谋求长期发展结合起来，推动经济社会实现又好又快发展。

正确分析形势，充分估计困难，牢牢把握机遇，目的在于统一认识，坚定信心。这是做好今年政府工作的关键。黄金有价，信心无价。我们的信心来自党中央、国务院的英明领导；来自学习实践科学发展观活动形成的强大动力；来自我国工业化、城市化加速推进期蕴含的巨大发展潜力；来自历届省委、省政府“打基础、管长远”积蓄的发展能量；来自全省干部群众思进取、谋发展、图崛起的决心和干劲。有信心就有凤凰涅槃、浴火重生的勇气，就有迎接挑战、战胜困难的力量，就能够把广大干部抓经济工作的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把投资者的投资热情焕发出来，把人民群众对经济发展的良好心理预期提振起来。只要我们坚定信心和决心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，就能在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。2009年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住中央应对国际金融危机采取一系列宏观经济政策的机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力推进扩大内需，着力推进改革开放创新，着力推进产业结构优化升级和发展方式转变，着力推进保障和改善民生，努力促进全省经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点进程。

综合考虑，全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，工业增加值增长14%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%，吸收外商投资增长12%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长12%，单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。确定以上目标，是实现中央保增长宏观目标的需要，是衔接和完成我省“十一五”规划的需要，是发挥后发优势、加快构建促进中部地区崛起战略支点的需要，是保障就业、改善民生的需要。同时，经过努力也是可以实现的。在实际工作中，我们将本着“跳起来摘桃子”的精神，积极主动工作，力争更好的结果。