国际服务外包迅速发展是服务业全球化蓬勃兴起的重要标志，也是新一轮国际产业转移的重点。服务外包不断扩大和国际化不仅成为跨国公司竞争战略的核心，也日益深刻地改变着国际产业和技术发展模式，改变着各国在国际产业链和价值链中的位置。同时，近年来，承接服务外包也成为发展中国家参与国际竞争、加快本国现代化进程的重要选择。大力发展服务外包产业是我国优化外商投资产业结构的重点方向，不仅是新形势下全面推进新一轮对外开放的战略选择，也是加快我国服务业发展和升级的客观要求。

（一）  （一）服务业全球化给我国发展服务外包产业带来历史性机遇

服务业全球化是经济全球化进入新阶段的主要标志。服务业全球化目前正处在蓬勃兴起阶段，它不仅正从根本上改变世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国经济、产业、技术的发展模式，并对各国在世界产业链中的地位、利益产生重大影响，成为决定各国国际竞争力的关键因素。我国既面临通过承接国际服务业转移加快发展的历史性机遇，同时也面临更加激烈的竞争和挑战。

1、新世纪以来服务业全球化主要趋势

第一，服务业跨国公司迅速扩张，成为推动服务业全球化的主体。在2005年财富《全球》500强中，全球最大的500家公司共涉及51个行业，其中28个属于服务行业，从事服务业的跨国公司有281家；而且在其他500强制造业企业中相当一部分其服务业务的收入已经接近或超过了制造业务的收入。传统制造业跨国公司向服务型跨国公司转型还正在不断加速，如IBM将笔记本电脑制造卖给联想就是其向服务型跨国公司转型的战略举措；随着这一进程的加速，越来越多的传统制造业跨国公司将变成名符其实的服务业企业。与此同时，跨国公司通过掌控研发和市场营销等核心环节和强大的供应链管理体系，在国际竞争中的地位不仅没有削弱，反而有更大增强，具体表现为三大提高：一是在世界产业链中的竞争优势和地位进一步提高；二是在世界价值链和利润分配中的地位进一步提高；三是对世界市场的影响力和支配力进一步提高。

第二，服务业跨国投资增长非常迅猛，服务业跨国购并大潮迭起。从上世纪90年代到2002年，服务业的对外投资存量翻了两番，占全部外商直接投资存量的比重由47%上升到了67%，2002年服务业FDI流量为4523亿美元，约占当年FDI总量的70%。近几年服务业跨国投资继续较快增长，2005年服务业跨国投资比重仍占2/3以上。跨国并购是服务业跨国投资的主导方式，近年来许多新兴服务业领域跨国并购和重组大潮迭起。

第三，服务贸易发展迅速。由于服务业信息化、现代化加速大大提高了服务业的可贸易性，促进了世界服务贸易的快速发展。2000-2005年间，世界服务进出口年均增长10%，2005年世界服务出口达2.415万亿美元，服务进口额达2.361万亿美元，均比上年增长11%。世界服务贸易结构发生很大变化，运输、旅游等传统服务贸易部门比重下降，以信息、金融、研发等为代表的其他服务类型所占比重从1990年的37.5％上升到2005年的47.8％，显示新兴服务贸易部门增长强劲。同时，以商业存在方式提供的服务贸易额以更快的速度增长，如美国2003年商业存在方式的服务销售额就达2920亿美元。不少发达国家以商业存在方式实现的服务贸易额均已超过了跨境方式的服务贸易。

第四，国际服务外包异军突起，发展前景广阔。发达国家跨国公司实行核心竞争力战略，越来越多地将后勤办公、顾客服务、商务业务、研究开发、咨询分析等许多非核心业务活动全面外包，其中国际外包成为新兴趋势。目前服务外包业务尚处于起步阶段，2004年规模大约为3000-5000亿美元。联合国贸发会议估计近几年全球服务外包市场以每年20%－30%的速度递增，到2008年将突破1万亿美元。

　　第五，服务业跨国转移由制造业追随型逐步向服务业自主扩张型转变。服务业进行跨国经营最初的动机就是为了向已经从事跨国生产经营的顾客提供服务，留住原来的顾客，占住已有的市场份额。但随着信息技术的应用和产业分工的深化，服务业开始不断从传统制造业中独立出来，信息、咨询、设计、财务管理、售后服务、技术支持等专业服务公司不断发展壮大，服务业转移也逐步向自主扩张型转变，不仅为原来的客户服务，还可以为东道国其他公司提供服务，甚至以向第三国出口服务。如，近年来跨国公司研发活动向海外大规模转移，并日益向更充分利用全球创新资源的自主扩张型转变，就是典型的例子。目前跨国公司海外研发支出比重估计接近1/5。

2、服务业全球化不断发展仍将是今后世界经济发展的重大趋势

一是生产的国际化带动了服务的国际化。跨国公司在全球范围内组织生产活动，也需要获得全球化的贸易、金融、通讯、运输等服务，随着制造业全球化的整体推进和不断向发展中国家转移，一些发达国家的生产性服务业也日益全球化，并随之出现了向发展中国家转移的浪潮。

二是以IT为主导的高新技术在世界服务业中的应用取得重大突破，服务业国际分工全面深化，是服务业全球化和跨国转移的重要基础。信息技术的应用不仅加速了传统服务业的升级，还创造出大批新兴服务业，并大大加快服务业活动脱离原来的生产活动，成为独立的产业部门及环节，同时也向制造业全面渗透，产业之间的融合水平也日益提高；同时，现代信息技术的发展还大大降低了企业内部管理和信息传递成本，使跨国公司可以借助信息技术及时监督其全球范围的资产、运营情况，广泛开展外包和协作，这客观上为服务业的转移提供了条件。跨国公司通过建立生产及服务供应链管理体系，不仅实现服务生产成本的最小化，而且确保了外部服务供应的稳定性和交易成本的最小化。

三是服务业国际竞争日益激烈推动的结果。世界服务业的迅速发展及服务业态与经营模式的不断创新，促使服务业国际竞争日益激烈，跨国公司必须建立全球范围内整合利用资源和市场的平台，通过服务业跨国转移实现生产要素的优化配置，来降低成本，提高效率，改善服务质量，以占据国际分工和竞争的高端环节，增强影响力和控制力。

四是全球服务市场自由化为服务业全球化创造了重要条件。WTO将服务贸易纳入了全球贸易自由化体系之内，将商业存在作为服务贸易重要方式。发达成员承诺的覆盖率为81％，转型经济体承诺的覆盖率达到66％，对促进国际服务贸易和跨国投资发挥了重要作用。各国服务业市场化改革取得重要进展，特别是发达国家为了适应跨国公司参与全球服务业分工和资源优化配置的需要，服务业监管不断放松，市场化自由化程度不断提高。

3、我国面临着通过积极参与服务业全球化、进一步承接服务业跨国转移加快现代化进程的重大机遇

　　世界服务业加速现代化和全球化的趋势，使服务业日益告别传统的地缘导向发展模式，不断打破时间、空间乃至文化、观念的隔离，进入了全新的发展阶段。这不仅使服务业的全球重组和资源优化配置达到了空前高度，也正在使世界各国经济、产业、技术创新乃至经营管理模式出现全方位变革，对世界经济的重大影响将日益显现。这既给我国带来重大机遇，也带来严峻挑战。目前，服务业跨国转移仍主要集中在发达国家之间，发达国家的跨国公司是服务业跨国转移的主导中国、爱尔兰、巴西等新兴经济体加快转移的趋势，发展中国家在吸收和输出服务业FDI中所占的比重有所上升。在承接服务业外包方面，发展中国家已占据主导，特别是印度，凭借其人力资源、语言、金融体制、政府支持和熟悉国际市场等优势，承接外包独占鳌头。

我国也已经具备了进一步承接服务业国际转移的基本条件，优势主要有：一是良好的宏观经济态势和巨大的市场优势，庞大的制造业创造了巨大的服务需求，使我国对跨国公司保持着较强的吸引力，服务业吸收外资有很大潜力；二是拥有质优价廉的综合人力资源优势，包括部分中高端科技管理人才；三是我国拥有较高水平的信息基础设施和较强的信息技术产业支撑；四是我国坚持对外开放的政策，一些沿海发达地区有着良好的开放环境和意识，在制度创新和特殊功能区域开放开发方面走在前列，具备在服务业全面实施开放带动战略的基础等。因此，一些国际机构将我国列为对跨国公司服务转移和外包有潜力的新兴市场和研发转移重要目的地。

（二）  （二）大力发展服务外包产业，推动我国服务业发展与升级

“十一五”时期是现代化建设的关键时期。积极参与服务业全球化进程，大力发展服务外包产业，特别是承接发达国家的服务外包，是加速发展现代服务业、提升产业结构的重要突破口，也是转变经济和外贸增长方式的重要抓手，是我国全面提升在全球产业链、价值链和创新链中的地位的战略选择，是进一步增强国际竞争力的关键。

1、把大力发展服务外包产业作为扩大服务业对外开放的重要突破口

服务业发展水平低制约了我国承接服务业跨国转移。我国服务业仍以旅游、交通运输和社会服务为主，现代服务业发展不足。生产性服务业普遍较为落后，缺乏专业化的中高端服务供应商，多数还是制造业企业“大而全”、“小而全”式的自我服务，在境内外没有有效的营销渠道，企业生产和管理的供应链管理普遍缺乏或水平较低，整合利用国内外资源能力差，软件和业务流程外包都很稀罕，承接服务转移能力更显非常薄弱。

现阶段中国服务业发展滞后于中国经济发展，服务业与经济社会发展不相协调，体制上的不足是主要原因之一。由于体制、政策等软环境方面存在的一些问题，不少行业还是垄断经营，制约了服务业市场潜力的发挥。我国服务业整体管理水平不高，行业管理比较分散，法律法规不配套，部门之间的沟通协调不够，在服务发展中行业标准模糊不清，行业准入限制较多或门槛较高。我国尚未制定针对承接服务外包的优惠政策，而印度、爱尔兰、菲律宾等均对服务外包企业提供“零”税负或低税负的优惠政策。

　　为了打破制约服务业发展和升级的体制、政策与管理障我们应当借鉴印度的成功经验，以承接国际服务外包为切入点和突破口，通过高起点承接服务业国际转移，积极参与服务业全球化进程，稳步扩大基础性服务业和现代服务业的开放力度，完善服务业双向投资贸易政策，特别是全面提高服务业吸收外资水平，带动整个服务业的快速发展。

2、我国发展服务外包产业的战略选择

近年来，党中央、国务院从落实科学发展观、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的战略高度出发，强调要更加注重培育、引导和促进服务业特别是现代服务业的发展。要求“大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。面对服务业全球化的新形势，我国发展服务外包产业的战略定位应当是：以科学发展观为指导，将积极参与服务业全球化、大力承接国际服务外包作为新一轮对外开放的核心内容，并将其置于转变经济发展方式、提升现代化发展水平的战略高度予以重视，切实转变发展观念、创新发展路径。像承接制造业产业转移那样，加大力度承接服务业产业转移，大力发展以服务外包产业为代表的技术先进型现代服务业，采取有力措施，把服务外包产业当作现代服务业的发展重点来培育，形成先进制造业和现代服务业协调发展的新格局，全面提升我国在国际产业链、价值链和创新链中的位置。

3、我国发展服务外包产业的主要思路

我国发展服务外包产业的主要思路是：以促进我国服务业发展、提升产业结构与提高国家竞争力为根本原则，大力承接国际服务外包；坚持以开放促改革促发展，以扩大开放推动服务业体制和管理的创新，全面优化服务业的行政和法律环境；坚持不断提高承接服务业跨国转移和外包的水平，带动我国有比较优势的一些现代服务业部门的迅速振兴，带动服务业升级和整体产业结构的优化，增强服务经济发展的活力与动力；引入外部战略投资者，加快我国服务业的重组，引入国际上的先进技术、组织形式和经营管理方式，全面促进服务业技术进步和现代化；将一批有条件的沿海中心城市办成生产性服务的聚集区，显著增强其产业组织、供应链管理、市场营销和国际接单能力，提升在全球生产网络和价值链中的位置，对国内经济和产业发展形成更强大的辐射带动效应；现阶段以引进来为重点，但也要逐步培育企业走出去的能力；培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的服务外包企业，打造国家级服务外包示范区，努力建设全球服务外包基地；加快服务贸易发展，增加和改善服务供给；加强服务业监管体系建设，确保国家利益和经济安全。