四川汶川地震造成了巨大的人员、财产损失，但是，救灾过程中透显出巨大的国家力量和人民力量。如果在灾后重建中，采取合适的原则和措施，将两种力量充分地融合和发挥，不仅能重建好灾区，还能成为重建国家经济体系、管理体系和社会价值体系的推力。

一、 原则

灾后重建要遵循四大原则：一是科学发展原则，二是和谐原则，三是慎省原则，四是全观原则。科学发展原则，就是在灾后重建中，要贯彻科学发展观的要求，在科学测度和规划的基础上实施重建，乡村灾后重建与新农村建设相结合，产业发展需符合新型工业化的要求；和谐原则就是在重建中要遵循人与自然的和谐，人与人的和谐、社会与政府的和谐；要充分考虑本地自然环境的承载能力和变化趋势，宜荒则荒，宜居则居，宜业则业。要合理处理个人、企业与国家在地震灾害和灾后重建中的利益关系和合理协调彼此间的责任。慎省原则，就是要认真分析在地震发生中和救灾中出现的各种现象，总结出好的经验，发现不足，例如人民的防震意识和知识、各类建筑的抗震能力、出现灾害后政府的资源能力和应急能力，社会的组织和动员能力等。全观原则，就是灾后重建不仅仅是解决目前的困难，还要立足长远的发展和安康，不仅是要重建灾区、还要重建国家相应的经济体系、行政体系和社会体系。

二、 措施

这次灾后重建涉及经济体系、行政体系和社会体系的重建。

就经济体系来说，首先是包括土地产权、各类债权、股权及其他产权在内的产权重建。经过地震之后，江河易形，原有地形地貌发生了变化；同时，人事变迁，不少人在地震中丧生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各类经济主体之间如居民与银行等金融机构之间存在的借贷关系，有些已经灭失，有些债务人不再存在、抵押标的物不复存在。还有不少企业遭受重创，相应的股权受到严重损失。国家应建立对产权损失的补助制度，例如对失去土地的居民建立土地补足制度，对房屋损失同时负有对金融机构的债务的居民，通过国家补助和金融机构减免方式予以解决；对企业股权损失的通过国家资助重建企业的方式予以恢复。其次是基础设施体系的重建。经过地震之后，大量道路、交通、通讯、水利等基础设施受损，对这些基础设施的修补、恢复和重建，需采取国家资助、相应企业投资和引入社会资本的市场化运作方式重建。三是产业体系的重建。经过地震之后，不少企业和产业受到毁灭性打击，需要按照科学发展观的要求重建产业体系。例如大量的自然风貌和人文景观受到破坏，旅游业受到打击，重建可根据实际情况，有些可以修复和重建，有些则可以保持灾难原貌，开发地震灾情游。

就行政体系来说，受灾地区的不少政府组织成员在地震中丧生，不少基层组织不复存在或不再完整。在政府组织重建中，除了将在地震救灾中表现出优异品质的居民补入基层组织外，还应当异地选派一些经验丰富的优秀干部和优秀的志愿毕业大学生到县、乡、村等行政组织中任职，使行政组织在灾后重建和新农村建设以及经济规划重建中发挥有效的组织、协调和推动作用。

就社会体系来说，首先是人的重建。在地震灾害中，大量人口遇难造成局部地区人口骤减，要采取人口迁徙鼓励政策，对其他地方的人口迁徙到人口稀少的受灾地区给予鼓励和支持。幸存者当中不少身体受到损残，精神受到创伤，对于这些人，除了给予长期的生活救助外，还要给予长期的精神救助。其次是家庭的重建。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整，大量的孤儿、孤寡老人以及丧偶家庭、失去孩子的家庭出现，国家除了给予生活救助外，还要出台政策，采取措施鼓励重建完整家庭，如建立对孤儿、孤寡老人的认养、领养的奖励制度，为丧偶者重组家庭、新建家庭提供信息服务，对失去孩子或孩子致残的家庭在计划生育政策方面给予优惠政策。