对低收入人群补贴比对高收入群体减税要好

（播放短片）

解说：

在金融危机的冲击下，欧盟经济形势显著恶化，整个欧盟经济在第二季度出现零增长后，第三季度出现了0.2%的负增长，欧盟委员会内部拟定的一份计划草案认为，欧盟拯救经济的行动必须是大手笔，只有这样才能遏制住需求不断下滑的趋势，以及由此给投资和就业带来的不利影响，这种大手笔的行动就包括减税。

对我们来说，减税是确保衰退控制在有效的长度和范围内的可能途径，从12月1日开始，英国政府决定把增值税税率由目前的17.5%降低到15%，这也是欧盟允许范围内的最低水平，这一措施将使英国2009年的政府收入减少到近120亿英镑，而这一部分损失将通过在明年大选后提高对高收入人群的所得税收入来弥补，从2011年起，英国对年收入15万英镑以上的高收入人群的所得税将从40%提高到45%，这意味着政府每年将向英国40万高收入人群多征收20亿英镑，布朗表示，英国的减税计划将用于帮助穷人，因为坏人的支出更多，而富人攒钱相对容易一些。

在美国，候任总统奥巴马在采访时就提出，建议对一亿五千万中低收入的美国人和美国家庭实行每人500美元或者每户1000美元的减税计划，对于年收入不足五万美元的65岁以上的美国老人，奥巴马建议免除他们的所得税，不过对于最富裕的5%的美国人奥巴马在竞选过程中，多次公开建议提高现有的35%的税率。

面对经济衰退，很多国家都通过了大规模的减税计划，其目的当然是为了刺激内需，提振消费者的信心，但减税的作用到底有多大，还有待我们的观察。

主持人：

孙先生，我们来看美国，就是候任总统奥巴马，他说在减税的时候对于人群是有所划分的，对穷人，对于低收入减税，而对于高收入也就是富人我加税，您怎么看待人群划分的做法？

孙钢：

应该说他们的方法我觉得是比较合理的，因为美国缴纳个税的人群比重比较高。

主持人：

有多少？

孙钢：

如果从家庭这个角度看，大概三分之二的家庭都需要缴纳不同的税。

主持人：

远远高于我们这个国家个人的。

孙钢：

对，这些家庭里面有相当一部分属于中低收入者。因此，各种减税的措施会直接影响到这些中低收入者，使他们增加一些收入，我们国家情况应该说确实跟他们有很大的差别，我们现在能够征上税的人群并不多，也就是说绝大部分的是不缴个人所得税的，减税对他们是根本不起作用的，而且国外还有这么一个措施，就是对于低收入者低于一定限度的话，你不但不交税，政府还给补贴，

主持人：

我们能不能借鉴这种方法，就是对于要收税的人群进行区分，看你平时你是一个什么样的收入状况，然后在制定税收政策的时候，再因此而加以制定？

孙钢：

我们现在基本上还是按照你的收入来划分的，因为我们现在国家的个人所得税，他是一种分类税制，就是把你的收入分成11类，工资薪金这是其中一类，还有其他的，劳务收入、财产转让收入、炒股收入、利息收入，但是每一类都有不同的征收的方法，大家最关心的当然就是工资薪金这一块关心得比较多一些。

主持人：

孙先生，刚才您给我们一个数字，这个数字挺让人吃惊的，就是我们在两千块钱起征点画杠的话，要交税的只有2%，在全国范围内。

孙钢：

这是我个人的估计，因为我们有关部门工薪纳税人到底有多少。

主持人：

就是我想，既然是这么一个低的数字，如果说有出入的话，也不会相差太多，即便我们把它想像到10%，再提高个税起征点的话，对于刺激消费能有什么作用呢？因为影响到的人群是非常有限的。

孙钢：

不光人群的数量有限，而且应该说他们不一定是最需要消费的人群，最需要消费的人群是由于他收入不足，想消费没有钱，这批人实际上是应该促进消费的一个主力军，应该说我们这几年对一些困难的家庭给予一些财政补贴，有个低保户，政府都给予资助，也是想通过政府补贴或者资助的方式来保证他们的必要的消费。我个人觉得应该逐渐加大这一部分的份量。

主持人：

您的意思是加大补贴？

孙钢：

对低收入人群的补贴比对高收入人群的减税恐怕这个作用可能会更好一些。

主持人：

如果我们把个税起征点的确是提高了，那对于刺激消费能有什么样的作用？仅仅是一个象征作用吗？

孙钢：

应该说它作用肯定是有，有的人说，哪怕一个月给我减的税50块钱税我也很高兴，等于政府送给我一桶油，应该说对于每个阶层它的感受是不一样的，对于一些高收入者，你提高起征点对他来说可能也就是一顿饭的份量，对他来说可能刺激的力度并不大。

主持人：

既然是这样，我们在这个时候，在议论，甚至要推出提高个税起征点的措施，最重要的意义在于什么？

孙钢：

我想社会上或者民间有这种呼声，政府听到了这种呼声，也愿意在一定程度上满足，这里面我个人觉得，我们可能跟我们媒体宣传也有一定原因，就是在这方面宣传的有点过。

主持人：

什么叫有点过？

孙钢：

就是以后我们大家都在交税，交税的人群非常多，而且老是说要通过提高起征点来提高中低收入者的消费能力，但是中低消费者是不纳税的，纳税人的人群都不能算是中低收入者，我的个人感觉。

主持人：

而且刚才您有一个重要的观点，如果把个税再提高的话，用越来越少的这部分人的税收去调节低收入人的税收，它恐怕就完成不了这样一个任务了。

孙钢：

对，我们有人主张，把起征点调到一万。

主持人：

您觉得可能吗？

孙钢：

一万的话，我们可以看看我们每年12万以上申报的人群有多少，今年是221万，如果只有这221万人交税的话，对于13亿人口来说他们交的税能起多大的调节作用？

主持人：

如果这样看的话，是不是我们把个税起征点要降一点，税收调节力度会不会更大一些？

孙钢：

从国外来讲，个人所得税是一个全民税，并不是富人税，很多低收入家庭只是象征性的交一点钱，它虽然只是纳税人，但是它交的税是很少的，因此现在有人主张，与其提高起征点，不如把最低税率变成5%，进一步降低一下，1%、2%，很多人觉得这也是不错的一种选择。

主持人：

是不是可以做出这样的推论，就是采取，如果说要采取个税起征点这么一个举措，给人的一种信心要大于它的实际作用？

孙钢：

我同意这种看法。