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西藏自治区人民政府2010年政府信息公开年度报告
关键词： 政府信息公开 农业干旱 政府集中采购 医疗事故鉴定 环境执法 年度报告 西藏自治区人民政府
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和2010年度西藏自治区各行署、拉萨市人民政府和各委、办、厅、局（以下简称“各政府机关”）的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，复议、诉讼和申诉情况，主要问题和改进措施，说明与附表等部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日至2010年12月31日止。本报告的电子版可在“西藏政府网”门户网站（www. xizang.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与自治区人民政府办公厅信息处联系（地址：拉萨市康昂东路1号，邮编：850000，电话：0891-6318240，电子邮箱：xxgk@xizang.gov.cn）。
一、概述
按照《条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）、《西藏自治区人民政府办公厅关于做好2010年政府信息公开工作的通知》（藏政办发〔2010〕17号）、《西藏自治区政务公开领导小组办公室关于印发〈2010年西藏自治区政务公开工作要点〉的通知》（藏政公办[2010]1号）、《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区政府信息公开保密审查暂行规定的通知》（藏政办发[2010]150号）的要求，2010年西藏自治区政府信息公开工作在信息化、规范化和常态化等方面取得了成效。
（一）加强领导、健全机构
为做好《条例》的施行工作，确保《条例》在我区全面、正确、有效施行，推进我区政府信息公开工作，机构改革后，根据人员变动情况和工作需要，经自治区人民政府同意，对自治区政府信息公开领导小组组成人员进行了调整。领导小组新增加了机构改革后新成立的区工信厅和人社厅。各地（市）、各部门根据《条例》和《西藏自治区人民政府办公厅关于做好2010年政府信息公开工作的通知》（藏政办发〔2010〕17号）要求，及时调整政府信息公开领导小组组成人员，充实力量，确定本单位的政府信息公开工作机构并明确专人做好本单位的政府信息公开工作。同时要求社会关注度高的部门和地区至少配备1名政府信息公开工作专职人员。
（二）规范流程、完善制度
2010年我区出台了《西藏自治区政府信息公开保密审查暂行规定》、《2010年出台了西藏自治区人民政府开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会制度（试行）》。并在《西藏自治区人民政府办公厅关于做好2010年政府信息公开工作的通知》（藏政办发〔2010〕17号）中，对全区的政府信息公开工作规程作了进一步规范，严格保密审查制度；推动我区开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布工作不断规范化、制度化、常态化。明确要求各地市、各部门加强政府信息公开相关配套制度建设，形成政府信息公开工作的长效机制。
（三）拓展形式、强化措施
各政府机关进一步利用信息化等手段拓展信息公开形式。2010年我区各地市、区（中）直部门在自有网站或网页中，设立了政府信息公开栏目约39个，比2009年新增11个，进一步提升了我区政府信息公开的信息化水平，拓展了我区政府信息公开的范围。各区（中）直单位通过西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏商报等媒体经常发布政府信息、预报预警及服务信息，通过定期不定期发放工作期刊、编制小册子（藏汉文）、明白卡（藏汉文）、现场咨询宣传服务等方式为公众服务。区公安厅、卫生厅、工商局、气象局等单位通过手机短信发布信息。2010年，区政府办公厅、发改委、财政厅、人社厅、工信厅、文物局等33家单位通过西藏人民广播电台政风行风“阳光热线”直播节目，对强农惠民政策和医疗、教育、就业各项政策进行宣传，回应群众关心的热点问题。区旅游局与电信企业合作，将西藏旅游服务热线“12301”与“118114号码百事通”信息资源进行整合，推出了西藏旅游信息服务，拉萨海关于2010年10月10日开通“12360”统一服务热线，采用藏汉双语，通过设立业务咨询协调中心，作为统一受理、解答企业咨询的热线窗口，进一步拓展了政府信息公开方式。区工商局将政府信息公开工作与加强注册大厅建设相结合。拉萨市2010年有21家办事部门进入拉萨市民服务中心，并对本市的行政审批项目进行梳理，227个行政审批项目可通过市民服务中心对工作进行公开和办理。
（四）强化督查、促进工作
2010年10月至11月，经自治区政府领导同意，政府办公厅信息处牵头，区监察厅、保密局等单位参加，组织两批督查调研组分别到拉萨市，山南地区、日喀则地区的10个县和自治区发改委、教育厅、民政厅、财政厅、人社厅等20个委、办、厅、局开展了实地督查调研。督查采取听取汇报、进行座谈、检查设施、实地考察、查阅相关资料、倾听基层干部意见建议、走访农户等方式进行。此次督察调研对促进我区各级行政机关政府信息公开工作走向常态化、规范化起到了积极作用，全面掌握了我区政府信息公开工作的基本情况及面临的问题和困难，对下一步正确指导政府信息公开工作具有重要意义。
（五）强化宣传、加强培训
西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报社等主要媒体对我区信息公开工作进展情况进行了大量宣传报道。自治区有关部门组织了各种类型的政府信息公开培训，自治区政府办公厅进一步加强了对工作人员的业务指导。2010年12月初，在拉萨举办全区开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人培训班，邀请专家学者对党委和政府系统开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人、七地市开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人进行培训，通过理论讲解和实践演练，提高我区开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布工作水平。
二、主动公开政府信息的情况
各政府机关按照《条例》规定，主动公开政府信息。
（一）公开的主要内容
各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2010年新增主动公开政府信息39891条，全文电子化率为52.3%。其中，政策法规类信息1244条；规划计划类信息783条；业务类信息 3888条；机构设置类信息399条。自治区直属机关主动公开政府信息20498条,全文电子化率为68.3%。各行署、拉萨市人民政府主动公开政府信息19393条，全文电子化率为35.4%。
1.管理规范和发展计划
规范性文件方面，公开了政府规章和各政府机关产生的规范性文件。政府规章公开了《西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿办法》、《西藏自治区气象探测环境和设施保护办法》等，规范性文件包括《西藏自治区实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》、《西藏自治区“安全生产百日大检查”整治行动实施方案》、《西藏自治区消防条例》、《西藏自治区人民政府开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会制度（试行）》、《西藏自治区气象灾害应急预案的通知》、《西藏自治区城镇土地使用税实施办法》等。经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《西藏自治区区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《西藏自治区环境综合整治（2010年度）工作方案》、《西藏自治区失业保险实行自治区级统筹工作实施方案》、《西藏自治区2009年“两基”情况公报》等。国民经济和社会发展统计信息。公布了《西藏统计年鉴》，《西藏统计月报》、各地市统计年鉴，发布年度、季度、月度西藏社会经济运行情况、解读经济形式，涉及公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。
2.与公众密切相关的重大事项
影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面，公开了有关强降雨雪等气象灾害预警、极端天气气候事件、农业干旱检测预报、全区春播预报和冬播预报、人影作业预警作业指导预报、地质灾害及预警等及防范措施。治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施，食品药品安全预警信息、行政处罚结果、常用药品价格、食品安全动态和预警的监测、GSP认证检查公示公告、异地广告备案、医疗器械经营企业发证，各种畜牧传染病等疫情和防控措施。公开了社会保障、劳动就业方面的信息，调整养老金、最低工资、失业保障、工伤保险等有关保障待遇标准、社会救助标准、福利事业发展情况、各类优抚对象抚恤标准、城市居民最低生活保障标准、城镇特困居民医疗救助办法、农牧区特困群众生活救助办法，烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准等，就业见习制度、吸纳高校毕业生就业享受社会补贴、奖励资金等促进高校毕业生就业一系列优惠政策，高校毕业生和退伍军人等公开考录公务员（工作人员）和基层政法机关定向考录公务员等方面的信息。公开了教育方面的信息，主要包括教育发展规划、方针、政策，教育年度统计信息；各级各类教育招生考试政策信息、成绩查询、录取查询以及收费、资助、就业指导机构、就业政策法规、供求信息等方面的信息，全区教育奖励表彰有关情况；教育系统突发公共事件的预警信息及应对情况。其他与社会公众密切相关的信息方面，公开了医疗收费标准、传染病防治知识、医疗事故鉴定、医疗机构行政处罚等信息。环境执法、环境影响评价、机动车尾气超标排放治理等。
公开了土地管理交易、矿业权管理交易、矿业权评审等；中长期规划、专项规划；土地供应计划、土地出让公示、土地审批结果；矿业权审批、登记、注销等信息。
与社会公众及企业密切相关的信息方面，公开了中小企业发展专项资金管理办法、企业财务收支审计结果，机构代码信息、质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果等方面的信息。公开了西藏三大重点文物保护维修工程情况，西藏“十一五”重点文物保护维修工程情况，西藏自治区第三次全国文物普查工作进展情况等。
3. 财政性资金和公共资金使用和监督，公开了政府重大建设项目的批准和实施情况，公开了水利水电、公共交通的招标信息、招投标流程、中标结果；公示了雪灾、地震灾害灾后补助和灾后重建工作情况、扶贫农发第一批投资批复、扶贫年度资金及项目安排、中央对西藏自治区重要补助政策、农牧民安居工程、农村人居环境综合治理、“万村千乡”工程项目、“家具家电下乡”工程、地方病病区群众搬迁工作，对农牧民的优惠政策和救助方案、社会公益事业建设情况等信息。政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了2010年政府采购集中采购信息、中标信息、采购的形式和方式等信息。
政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面，公开了西藏自治区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告，一般预算收支执行情况等。
4.政府机构和人事
政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关机构改革情况、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了西藏自治区国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，西藏自治区国家公务员任职和公务回避情况，2010年招录的国家公务员名单，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。
（二）公开形式
1.互联网
近年来随着我区经济社会的发展，我区政府网站建设有了长足的进步，政府网站已成为我区政府信息公开的重要渠道。根据2010年度西藏自治区各行署、拉萨市人民政府和各委、办、厅、局的政府信息公开年度报告统计，目前共有39家部门拥有自己的网站并设立了政府信息公开专栏，比2009年新增11个，另有多家单位网站正在建设中。
2.开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会
全年我区共举行83场政府开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，由自治区政府开云网页版-开云（中国）官方在线登录办召开24场，各政府机构单独召开38场，多家部门联合召开21场。主要围绕经济建设、社会保障、公共安全、安全维稳、环境状况、疫情灾害、抢险救灾等受社会公众关心和政府关注的问题
3．政府热线
开通了区旅游局“12301”西藏旅游信息服务、“12356”计生服务热线、“12360”拉萨海关统一服务热线等。
4．广播电视和报纸
各厅局充分利用西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏商报等全区性开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体发布政府信息，各地市将辖区内的地方性电视台和报纸等媒体作为政府信息发布平台。
5．公共查阅点。区档案馆、图书馆、各地区图书馆为主动公开政府信息查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。自治区一站式服务大厅的各窗口单位提供了政府信息查询和依申请公开服务。拉萨市市民服务中心将 227个行政审批项目通过市民服务中心，对工作进行公开和办理。三、依申请公开政府信息的情况
各政府机关按照《条例》开展依申请公开政府信息工作，全区各政府机关根据自身实际情况设立受理点。
（一）申请情况
各政府机关共收到政府信息公开申请769件，当面申请219件，以信函、网上申请等形式申请550件。
（二）申请处理情况
769件政府信息公开申请中，已经答复的769件，占100%。在答复中，“同意公开”343件；“部分公开”的362件，“不宜公开或未能提供相关信息”的64件。申请的内容主要涉及社会保障、优抚、劳动就业、优惠政策、土地征用、教育卫生、财政收支、人事、企业或个人信息等方面的信息。四、复议、诉讼和申诉情况
各政府机关收到有关政府信息公开事务的行政复议申请8件,全区发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件2件，发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的申诉0件。
五、存在的主要问题和改进措施
我区政府信息公开工作虽然取得一定进步，但与人民群众生产、生活和经济社会发展需求相比还有一定差距。由于自然和经济条件等客观因素限制，要在我区开展好政府公开工作，必须在尊重我区实际，利用已有条件的基础上积极推进。近年来随着我区经济社会的发展，各级行政机关政府信息公开的有效性、便捷性有待进一步提高。政府信息公开的范围和深度仍需进一步拓展和加深。政府网站建设虽有长足的进步，但地区和县级机关部门网站建设数量还严重不足。拓展公开渠道，注重基础性工作，提高信息公开工作人员的业务素质有待进一步加强。今后我区将从以下几个方面继续推进政府信息公开工作。
（一）积极推进信息公开平台建设，创新公开形式。在今后的工作中，我们将加大我区网站建设和政府信息公开栏目完善工作，努力推动基层部门网站建设。同时，进一步推进档案馆、图书馆、一站式服务大厅等公共服务场所的硬件建设，探索适合我区的新的政府信息公开渠道，以更好地为广大群众特别是农牧民服务。
（二）认真规范政府信息公开行为、建立健全相关制度。2010年我区出台了《西藏自治区政府信息公开保密审查暂行规定》，对我区政府信息公开的工作流程进行了规定，下一步我们将进一步完善全区各项政府信息公开制度，督促各地市、各部门建立本单位的政府信息公开规程和相关制度。
（三）强化培训和宣传工作力度，引导公众正确行使知情权。进一步加强对领导干部和政府信息公开业务人员的指导培训，树立政府信息公开的正确观念，积极提高相关工作业务水平。通过主流媒体引导社会公众正确行使知情权，确保政府信息公开工作广泛、深入、持续、有效地开展。六、说明和附表
（一）主动公开情况
2010年主动政府信息公开信息数为39891条。主动公开信息量较大的部门主要有区气象局、质监局、国税局、电力局、国土厅、旅游局、拉萨海关、人社厅、交通厅、公安厅、药监局、农牧厅、财政厅、建设厅、教育厅、工商局、环护厅、扶贫办、国资委、民宗委、银监局等单位；地市主要有山南地区、拉萨市、那曲地区、阿里地区、林芝地区、昌都地区、日喀则地区。
（二）依申请公开情况
2010年依申请公开政府信息数为769件。依申请公开信息量较大的部门主要集中在区统计局、环保厅、旅游局、科技厅、质监局、工商局、公安局等单位。地市主要有那曲地区、山南地区、日喀则地区。
（三）附表
附表一 主动公开政府信息情况统计
附表二 依申请公开政府信息情况统计
附表三 复议、诉讼情况统计
