2009年国家部委工作要点

谢旭人：09年积极财政保增长 增加低收入群体补助

财政部:09年中国将实施以工代赈支持就业

为应对全球金融危机的影响，2009年我国财政工作的重点明显转向。昨日，全国财政工作会议在北京举行，财政部部长谢旭人在会上指出，在2008年财税改革稳步推进的基础上，2009年将大力推进财税制度改革。2009年财政工作的重点是：实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税以及调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革。

公共投资重民生

在扩大政府公共投资方面，谢旭人明确表示，将增加国债规模，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式，促进消费增长。

中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明分析认为，此次中国扩大政府公共投资，和1998年为应对东南亚金融危机时相比，有许多的不同之处。他说：“此次投资重点在于要投到和民生关系密切的方面。1998年主要都是大型基础设施投资，而这次首先还是保障性住房，然后是农村工程，比如农田水利建设、农村道路建设等。”

中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华也表示，政府此次扩大公共投资将可有效带动民间投资，从而达到刺激内需，扩大消费的目的。

此外，据介绍，此次扩大投资的形式也更加丰富。比如，政府通过对农民购置农机、购买家电产品进行补贴，以及政府增加购买天然橡胶、钢铁等物资储备的形式，直接将投资体现在增加消费上。

减税将是主旋律

实施积极的财政政策还包括结构性减税。“所谓结构性减税就是有加有减的意思，与全面减税不同。”杨卫华表示，从目前看来，全年将以减税为主。

杨卫华分析认为，减税主要是减轻企业和个人的税收负担。元旦开始实施的增值税全面转型，全年税收就减少了1200多亿元。同时，提高出口退税税率也是为企业减轻税收负担的重要途径。而在个人税负方面，他认为个税费用扣除额（起征点）也有望进一步提高。“现行的扣除额是去年3月1日开始实施的，估计今年3月1日可能再度提高，达到2500元—3000元左右。降低个税税率或也能在今年实现”。事实上，谢旭人昨日明确指出，今年将采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。今年要继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策。落实降低住房交易税收的政策。调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

同时，在扩大税收方面，谢旭人指出，还将适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。研究环境税及相关税种的改革方案。