消费和投资活跃的局面将很快重现，经济增速下滑趋势将很快被遏止。在新的一年——

中央政策研究室副主任郑新立：扩内需　成效可期

“国十条”三季度将明显见效

记者：近来，我国投资增速下滑、出口首现负增长、消费热点降温，经济形势更复杂更严峻，您认为中央扩大内需的“国十条”等措施在2009年能不能发挥预期作用？

郑新立：把保增长放在2009年宏观调控任务之首，是中央经济工作会议传递的最重要信号。2008年经济走势从年初到年终可谓冰火两重天，中央对政策取向几次重大调整是及时正确的，“国十条”的出台，也正是充分看到形势严峻的一面，把扩大内需作为保增长的根本途径。未来两年，通过发行国债等措施，政府引导投资4万亿元，2008年四季度下达的1000亿元财政投资现已全部到位，这些果断决策和快捷行动，为解决问题赢得了时间。

横向比较，2008年我国“三驾马车”增速总体不算低，三大需求趋于协调，比10年前的条件要好。从11月份国民经济数据看，目前尚未到谷底，我的判断是：与2008年相反，2009年是前低后高，一季度增长最低，二季度回暖，从三季度开始，国家的一系列政策措施会明显见效，经济增速恢复正常。

五笔大账凸现政策作用

记者：这些政策效应在2009年究竟会有多大？

郑新立：与10年前应对亚洲金融危机相比，这次扩大内需的政策力度更大、面更广，以2009年为例，投资规模远超上一轮，能集中力量办多年想办而没办成的大事，机会难得。不仅将留下一大批优良资产，而且在结构调整、改善民生上会有明显进展，缓解经济社会发展的突出矛盾，从而上一个新台阶。可从五方面算算账：

保障性住房。近700万套城镇廉租房，加上棚户区改造、农村危房改建和游牧民定居工程，共计1200万套，既拉动今明两年相关行业发展和劳动用工，更是为低收入群体雪中送炭。

基础设施。主要是铁路，规划4万多公里，以高速客运专线为主，总计5万亿元投资，今明两年各5000亿元，这将打破经济发展瓶颈，化解一票难求、运力紧张。铁路建设在上下游的带动作用也很明显，眼下钢价回升、钢厂复工就是典型例子。对公路、航空、水运、管道运输等也都加大投入，形成现代综合运输体系，相当于为国民经济插上翅膀。

节能减排。现在“十一五”已过半，但“十一五”约束性指标还有一大半没完成。利用国债资金，上大压小，淘汰落后产能，有利于保证这些目标如期实现，效果会在2009年显现。

技术创新。鼓励企业自主创新，支持技术成果产业化，会带动产业升级，并有利于扩大就业、增加收入。

还有社会事业。加大对教育、医疗、养老保障的投入，将为城乡居民织就全覆盖的社会安全网，消除即期消费的后顾之忧。又如家电下乡，初步匡算，彩电、冰箱、洗衣机和手机这四样将在农村创造9400亿元销售额，亿万农户受益，闲置的家电产能也将得到利用。

宏观调控还有很大操作空间

记者：今年进一步扩大内需面临哪些障碍？这方面政策是否还有调整空间？

郑新立：说到障碍，我最担心的是政府投资能否真正启动社会投资。政府投资的意义不在于其本身投多少，而在于示范带动效应。2009年投资总额将达18亿元，政府投资2万亿元，大部分要靠社会投资。企业有钱，但不敢投；银行有款，却不愿贷。当前要着重提振企业投资信心、银行贷款信心，把好钢用在刀刃上，发挥好市场机制的作用，只有这样，政府投资才能“四两拨千斤”。

我认为政策调控空间很大。我国债务率占GDP约22%，远低于发达国家，2009年要扩大债券发行。财政状况良好，赤字率较低，财政政策还有操作余地。至于货币政策，中央提出“适度宽松”，是近15年来首次，不久前出台金融促进经济的“国九条”已很明确，下一步重在落实。

让股市房市车市真正活跃起来

记者：多年来我国在拉动投资方面积累了不少经验，但如何通过启动最终消费来扩内需、促增长，似乎缺乏切实有效的手段。2009年扩大消费，最紧迫的是要解决好哪几个问题？

郑新立：股市、房市、车市，是现阶段拉动消费和GDP的三大引擎，并彼此依存，相互促进，其联动发展、健康运行支撑着经济平稳较快增长，效果立竿见影。目前房市处于调整期，车市降温，股市低迷，应积极培育壮大这三大市场，增强发展活力。

我国消费结构已从生存型转向发展型，以房地产市场为例，改善型住房需求在城镇居民消费需求中仍排首位，是扩大消费的第一亮点和最大推动力，2009年在改善供给结构、鼓励住房信贷、搞活二手房市场等方面都大有可为。汽车消费同样是一大增长点，我国城镇居民每百户轿车拥有量仅为6%，增长空间广阔，燃油税政策实施后会在2009年促进中低排量轿车消费，这对国产车也是利好，各地应为轿车使用创造条件。炒股直接关乎居民的财产性收入，2009年需要加大对资本市场的调控力度，促其规范化、透明化和平稳健康发展，加快发展债券市场、股本融资、融资租赁等，并择机推出创业板市场。

非常时期，保增长所需的拉动力量比正常情况要大得多。但我相信，只要立足扩大内需，改善企业和居民的预期，激发人们创业创新的热情，消费和投资活跃的局面将很快重现，经济增速下滑趋势将很快被遏止，2009年的中国经济将稳步攀升。（龚雯）