关键词8：住房

报告摘要：要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。

◆　中国房地产及住宅研究会副会长、建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌：

“夹心层”住房问题

将得到改善

中等收入家庭的住房问题首次被单独提出，可以说是此次政府工作报告的一大亮点。这意味着那些既买不起商品房、又不符合经济适用房等保障性住房申购条件的“夹心层”的住房问题将有望得到改善。同时，随着覆盖面的增大，我国住房供应体系也有望进一步得以完善。

自1998年我国进行住房体制改革以来，房地产市场得到了迅速的发展。然而，住房是一种特殊的商品，关系国计民生，住房问题不能完全靠市场化的方式来解决。近年来的房地产宏观调控着力于解决中低收入人群的住房问题，有效地增加了中低价位、中小户型住房的供应。与此同时，日渐壮大的中等收入人群，却面临着住房“夹心层”的尴尬。要解决这类问题，就要求政府要进一步完善现有的住房供应体系，多渠道地推进住房供给方式的多元化，增加适合中等收入人群的住房供应量。

◆ 郭松海委员：

现有住房体系

将进一步得到加强

报告中使用“坚定不移”一词，强调了政府推进住房改革和建设的态度和决心。报告同时提出，要“增加中小套型住房供给”，“加快廉租房建设”，“加强经济适用住房建设和管理”，并专门就中等收入家庭住房问题提出通过多种途径加以解决。这表明，未来一段时间内，由廉租房、经济适用房和限价房构成的现有住房保障体系将进一步得到加强和完善；两个“70%”的规定，即90平方米中低价位、中小户型普通住房占70%，廉租房等用地年度供应总量不得低于住宅用地供应总量70%的措施，将进一步得以加强和监管。

关键词9：医疗卫生

报告摘要：推进卫生事业改革和发展。重点抓好四件事：一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；健全城乡医疗救助制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者的免费治疗力度。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全。

◆　协和医科大学药物研究所教授胡卓伟：

要有完善的措施

保证惠民政策

得到执行

医改一直是近些年老百姓关注的热点，政府工作报告中有关卫生事业改革和发展的部分，深入人心。随着中国经济实力的增强，如何保证老有所养、医有所治，的确是建设和谐社会一个非常重要的课题。

现在的问题是如何使这项惠民政策真正得到实施。政府在这方面做了很多好事，但要注意的是是否真正落到了老百姓头上。要把医改的成果让广大老百姓分享，必须要有一套完善的措施来保证惠民的医疗卫生政策得到不折不扣的执行。

医疗事业是否能完全实行市场化？这个问题困惑着很多人。从目前这种医疗市场化来看，还是存在很多问题的。我之前也做过多年医生，后来转向医药研究，对医疗市场化感触很深。现在病人抱怨医生和医院，而医生也有天大的委屈，药企也说赚不到钱，问题出在哪呢？

目前的医药招标制度还存在有待改进的地方。从实际情况看，招标抬高了成本，而医生的收入与药品销售挂上钩后，医生就要开大处方，这是目前无法避免的。所以对这一体制进行改革是应该的。

我在美国从事研究多年，美国的医生是不敢开大处方的，一般的感冒也就开3－5天的药，20多美元。因为病人所花的钱都要医院到保险公司去报销，而保险公司有非常专业的人把关，如果发现某个处方有问题，保险公司就会拒付药费，这笔钱就得医院来承担。

我认为，中国的医改一方面要根据中国的国情来制定，同时不妨借鉴国外的经验，将先进的医疗管理经验和制度引进来，也许能更快地建立新的医疗卫生制度，真正惠及广大老百姓。

◆　刘忠军代表：

解决看病难问题

应从两方面做起

总理报告中关于医疗卫生方面的问题非常切合实际，而且从广覆盖面上实施。譬如让人人享有基本医疗卫生服务，原来我们是提倡优质医疗卫生服务的，但是我们是发展中国家，还没有能力在全民中提供优质医疗卫生服务，基本医疗服务更实际、更符合民生。以往农民是没有医疗相关补助的，在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民补助标准由40元提高到80元。“人人享有基本医疗卫生服务”听起来是很简单的一句话，但是我国是一个13亿人口的大国，这是一笔很大的支出。

老百姓所指的看病难，最普遍的是挂号难。其实，是指挂大医院的特色门诊的专家号难。即使是大医院的专家都加班加点，也很难满足老百姓要挂的号，重要的是整合中小医院的资源，发展全科医师，加强社区医疗，让老百姓跨出家门就能得到满意的医疗服务。

要解决看病难问题，应从两方面做起，一是加强常见病、多发病的规范诊治，政府牵头，制定相关标准和制度。一些小小的疾病，譬如孩子的感冒发烧，部分医师往往会因为怕出问题以及迫于孩子家长的压力，过度治疗，譬如滥用抗生素；也有的病人，从地方转到北京，做了无数的检查。如果有一套规范的常见病诊疗制度，就可以避免许多资源的浪费，避免重复的检查。配合这制度的实施，总理报告中提倡发展全科医师的培养，发展社区基本医疗服务。

二是从人才储备的角度，发展专科医师。国外发达国家，都有严格的专科医师资格认证等工作。在我国的香港和台湾等地区，也都有比较完善的专科医师制度。对于疑难杂症的诊治，专科医师应该起着主要作用。现在，各学术组织可能会有此想法和决心，这是很好的想法。各专业学科以政府为主导，以专业学术组织为载体，从现在抓起，譬如我们的专科骨科，相信用5－8年的时间，甚至10年的时间，可以建立比较完善的专科制度。

关键词10：节能环保

报告摘要：今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。

节约资源和环境保护要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

◆　国家发展改革委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂：

建立和完善奖惩、

监测、审计制度和体系

是当务之急

温家宝总理在政府工作报告中把“完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制”作为加大节能减排攻坚力度的重要措施之一。这的确是当务之急。其重要性和迫切性在于：一、今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要加大攻坚力度，必须要有体现“胡萝卜加大棒”的有力度政策，有奖有罚。如果没有有效的节能减排的监测、审计制度和体系，我们就无法知道应该奖谁罚谁，奖惩制度也就无法实施。二、只有建立和完善健全的监测、审计制度和体系，才能真正考察一个省市、一个地区、一个企业节能减排的实际业绩，才能落实节能减排工作责任制和考核制度。三、建立和完善节能减排的监测、审计制度和体系，有利于遏制在节能减排领域的不正之风。四、健全的节能减排的监测和审计，是规范节能投资市场和服务市场的有效措施，也是确认节能减排项目的效果，避免企业和节能服务商之间争议，顺利实施各类节能减排项目的基础条件。

总之，政府工作报告中提出的这一任务，非常及时。为了落实这一艰巨而重要的任务，建议有效地加强这些方面的建设：一、制度和规范的建立。应组织力量，逐步制订和完善有关的能源监测标准和审计制度；二、组织落实。目前，各省市、地方节能监测中心的工作人员的数量、资质和设备已不能适应当前形势的需要，急需提高这方面的能力建设；三、应该增加资金投入。建议从各级政府的基金中划拨足够的资金用于这方面的能力建设；四、组织社会力量。制订政策，鼓励社会团体、行业协会、科研单位建立具有一定权威性或公证性的节能监测和审计机构，这样政府机构可以委托他们进行节能监测和审计。（文/谷方隆、王洪珍、杨玉云、刘婷婷、杨侠、薛枫、冷冰、王亨、李启平）