政协第二次全体会议 16位委员发言(实录)   专题：2009年全国“两会”

2009年3月7日15时，全国政协十一届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，16位委员代表作大会发言。

[全国政协经济界委员、国家税务总局原副局长许善达]我发言的题目是《把增加居民消费作为最优先的目标之一》。

在当前国际金融危机的影响下，我国经济发展也遇到不小的困难。最近，国务院已经采取了一系列包括动用巨额财政资源在内的应对金融危机的政策措施，使我国国民经济在世界经济下滑的局面中保持了难得的良好状态。

我们应该注意的是，因为增加产能的投资在解决今天内需不足问题的同时也可能使未来的产能更加过剩，所以我们必须把增加居民消费列为增加内需最终的目标并把它提升为最优先的目标之一。我就此发表以下几点意见：

首先，统计数据表明：无论经济过热，还是经济偏冷，近十几年来我国居民消费率一直呈现持续降低的趋势。这说明，这个问题的产生有比经济周期变动更深刻的原因。因此，把增加居民消费仅仅作为反周期的宏观调控政策之一是难以实现预期目标的。我们必须制订出长期的增加居民消费的战略才能实现经济可持续的较快增长。

第二，我们必须看到居民消费需求下降是市场经济自然发展的必然现象。世界各国市场经济发展的历史证明：一般市场经济在创造巨额社会财富的同时也会由于收入差距扩大形成有效需求不足而出现周期性生产过剩。经济越是高速发展，市场中资本、技术、自然资源和高级劳动力就更加供不应求，而普通劳动力就更加供大于求。

不同的供求关系就会逐步拉大社会群体之间的收入差距。高收入群体边际消费倾向低而边际投资倾向高，低收入群体边际消费倾向较高但缺乏支付能力。这就是自然市场经济在社会财富巨额增长的同时出现居民消费率下降的规律性原因。美国住宅次贷就是为了解决消费需求不足而人为造成的泡沫。我国十几年来社会财富增加而每年新增就业人数下降和居民消费率下降的历史是又一个例证。只是我国这个矛盾更加尖锐而已。