全民低保时代即将到来

目前无论城市低保还是农村低保，其保障水平在整体上都是有限的，在很多地区还只是“有比没有强”，并不能完全有效地满足低保对象的实际需要。洪大用认为这种状况一方面有其合理性，比如说它与我们所处的经济发展阶段有关，与我们防止“养懒汉”的考虑有关。但是，另一方面，这种状况也是现行收入分配结构下的无奈之选。相当多的社会成员仍然处在收入分配结构的中低层，这样使得保障对象的规模对保障标准非常敏感，一旦保障标准略微提高，就有与这种提高幅度不成比例的保障对象的大量增加，从而使得低保制度负荷太重。完善低保标准也应与调节整体的收入分配结构一并考虑。

2006年底召开的中央农村工作会议宣布2007年“在全国范围建立农村最低生活保障制度”，是否意味全民低保时代即将到来？

杨宜勇告诉记者，我国正在积极建立“城乡一体、标准有别、协调发展”的城乡低保制度。城市低保目前已经基本实现了“应保尽保、动态管理”。去年12月召开的中央农村工作会议和今年的中央1号文件反映了中央建立农村低保制度的重大决策。党中央、国务院明确了在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。这无疑意味着全民低保时代的即将到来。

选择在2007年全面实施农村低保既是贯彻落实十六届六中全会有关决定的必然举措，也是因应各地低保制度建设进程的自然之举。从实际情况看，各地的低保制度建设已经在走向城乡一体了，中央政府在此时推动，发挥着“临门一脚”的作用，也意味着引领低保制度的规范化。

一是中国已经发展到了工业反哺农业、城市支持农村的重要历史阶段。农村低保无疑是其中的问题之一。二是这两年财政收入大幅度增长，彻底解决农村低保问题具备了条件。三是2007年要迎接十七大胜利召开，实现全民低保是中央在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会进程中所推动的一件大事、一件实事、一件好事，标志着以人为本进入了一个新阶段。