-观点

环保：

不是不合法只是早人一步

分期付款减轻罚款支付压力，但有未违法的企业负责人有不同看法，认为这样降低了对企业非法排污的惩戒力度，是变相的纵容。

“行政罚款分期付款不是我们首创，我国《行政处罚法》对此有明文规定，只是我们早他人执行而已。”蒋雪莲说，当初决定实施时，他们也矛盾过，最终初定，只对首次出现环境违法行为的企业实施，“对于多次违法的企业能不能适用，我们也已在研究了。”

记者查实，《行政处罚法》第52条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”

就蒋雪莲个人看来，能适用于所有环境违法企业，“罚款额度的圈定，视情节、后果而定，也就是说，会一次比一次严重，分期付款不能少付钱。”

记者也采访了杭州市各区环保局，但大部分认为这存在执法难题，尤其是企业是否困难难界定。

律师：

经济是否困难难界定

不宜长期推行

“经济是否困难，执法部门很难界定。”浙江五联律师事务所王惠林律师说，这可能也是法律法规有规定，但相关执法机关一直没有实施或很少实施的原因。

王惠林说，行政执法讲究效率优先，要求公正、高效，降低行政办事的成本，保证执法的权威性严肃性。“罚款分期付款，其实就是执法部门自找麻烦，既要办理分期付款手续，又要进行催缴。”

不过，眼下处于经济不景气的特殊时期，企业遭遇实际困难，执法部门可以考虑短时实施，但他认为，这不适合长期或无期限实施，因为这容易出现执法漏洞，比如，经济困难企业的界定标准是什么？乡镇政府如何界定它，环保局又如何审核它？

公共管理学学家：

慎用越是金融危机越要严管

“慎用。保护环境是大事，环保行政执法不能因为金融危机而降低要求，降低惩戒力度，环保部门要当好‘医生’，帮助企业根治问题。”浙江大学公共管理学院院长姚先国观点尖锐，“就像管一个调皮的孩子，不能因为生病了就可以容忍他犯错的道理是一样的。”

他说，金融危机时，恰好是企业经济转型期，越是这样，越要严管环境违法企业。他认为，环保部门对从事高污染生产、对保护环境不舍得花钱、老想着偷排漏排省钱的企业，就应该在发现违法行为时，及时制止并引导他们转型，减少污染排放。