解读《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》

上海国资国企改革五大突破 取消行政级别

上海国资将向总承包商总集成商转型

上海国资重组进入实施阶段 3-5年保留30-35家

上海国资布局将向四类企业调整(附国资集团主业明细)

9月3日，上海市政府专门召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，向社会正式公布最新审议通过的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》(简称《意见》)。 

    记者从发布会上了解到，就国资国企改革这一关系上海未来发展的大话题，将从5个方面予以突破。

    此外，上海市国资委主任杨国雄还表示，上海国资委鼓励国有企业整体上市或核心业务上市。据了解，未来3-5年内，上海将有700亿元国资走向上市发展之路。

    改革将从5个方面突破

    上海国有企业改革一直是上海发展的重要课题。今年以来，上海有关方面专门研究制定了《意见》，就深化国资国企改革发展提出了有方向性的、可操作的、又有阶段性目标的原则和具体措施。据悉，上海将从5个方面谋国资国企改革的突破。

    这5个方面分别是：在原则、目标方面，更加强调企业重组的开放性和市场化，打造有竞争力的大企业集团；在方法、途径方面，更加强调充分利用资本市场，走上市发展道路，实现资产资本化、证券化；在完善法人治理结构方面，更加强调分类管理，健全市场化选人用人机制；在体制上，更加强调落实各类国有资产的监管责任，增强国资监管的透明度；在配套政策上，更加强调加快非主业资产整合和中小企业改革重组。

    杨国雄认为，国资国企的改革在开放性、市场化方面要打破以往的桎梏。“此前体制内的重组多，体制外重组少；与外企的合作多，与央企民企的合作少；行政手段推动的合作多，通过市场产生的合作少。”

    杨国雄指出，在开放重组中，要坚持以企业为主的市场化运作方式，突破以行政性行业控股公司为主体的调整方式，加快国资从能耗高、污染重和扭亏无望的一般竞争性企业退出，向优势企业和关键领域集中。

    《意见》进一步提出，主业突出、国资具有优势和发展潜力的企业(集团)，加大“引进来”和“走出去”的力度，在全国、全球范围内实施重组、联合，加快形成一批国内领先、国际一流的大企业(集团)；支持有条件的企业(集团)向总承包商、总集成商转型发展。

    国资重组不因牛熊市而变

    杨国雄透露说，上海正稳步推动地方国有资产重组，这一改革不会因资本市场的牛市或熊市而改变，“任何事物都是一分为二的，现在就是重组的好时机，所以今年没有放慢步伐。上半年，国有资产重组做了不少”。

    《意见》提出，做优做强国有控股上市公司。按照城市产业发展和国资布局结构调整的要求，优化国有控股上市公司资源，优化上市公司国有股权结构。鼓励企业(集团)走上市发展的道路。符合条件的经营性国资整合注入上市公司，创造条件实现企业(集团)整体上市或核心业务资产上市。暂时不具备上市条件的企业(集团)，要加快引进战略投资者，实现股份制改造，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。已经上市的企业要充分利用资本市场，严格按照上市公司的要求，形成融资、发展、价值提升、回报社会的良性发展机制，不断提高核心竞争力。

    据了解，上海现有国资10222亿元，经营型资产7200亿元。上海国有以及国有控股的上市公司72家，所有制权益1000多亿元，占整个上海经营型资产的17.6%。

    杨国雄表示，现在上海的国有资产(包括区县国有资产)存量中，还有许多优质资产没有上市，目前上市的国有资产仅有18%。因此，还有许多工作要做，或许再花3到5年时间，这一规模能达到30%，或者更多。按此推算，未来三五年内，上海将有700多亿元国有资产走向上市发展之路。   潘洁