历经13年坎坷立法征程之后，《反垄断法》终于在2007年8月30日由十届全国人大常委会第二十九次会议成功通过。9月1日，“2007中国石油流通行业发展高层论坛”在人民大会堂开幕，与会专家认为石油行业存在严重垄断，应该尽早打破。

民营油品流通企业锐减

论坛由中国商业联合会石油流通委员会(以下简称“中商石油委”)承办。20多个省市从事成品油批发、仓储、零售的大型民营企业代表和道达尔、BP等外资石油巨头代表及国家发改委、商务部等部委官员一道参加了论坛。

据中商石油委会会长赵友山介绍，尽管商务部宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权，但由于目前成品油仍需全部通过中石油、中石化两家企业向所有批发企业批发，加上去年年底推出的《成品油市场管理办法》抬高了民营企业的准入门槛，大部分民营油企因无油可批或准入门槛太高不得不转产或倒闭。

据统计，全国民营石油批发企业已经由1998年的3340多家锐减到目前的663家。

油商仍需“傍”国企

一个来自吉林的民营油商坐在一个角落里，他没因专家们的激昂陈词而变得兴奋。“我感觉《反垄断法》对石油行业目前没有太大作用。反正我是不敢去起诉中石油、中石化的。”这位油商说，他们仍需要与这两大集团保持“硬”关系，才能拿到“油源”。

据介绍，目前民营油商们除了向地方小炼油厂买油之外，还有一些与中石油、中石化两大集团通过“批条子”买油。就这样也不是谁都能弄到手，关系硬的才行。

“立案得有人起诉啊，谁敢来起诉这两大集团呢？”

流通业需进一步打破垄断

论坛上，国家发改委政策研究室主任李朴民发表讲话说，发展石油流通行业需要继续打破垄断，放宽市场准入。李朴民建议，要加快建立与社会主义市场经济相适应的石油流通法律法规，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加快对石油市场运行的监管，促进市场的公平竞争。

专家观点

国务院参事任玉岭：

垄断行业效率低下

进入世界500强的中国垄断型的大企业，其盈利情况与劳动效率却没有一个进入前50名。此外，中国国有企业耗用2/3的稀缺金融资源，所创下的GDP仅占全国1/3。任玉岭质疑说，这足以说明垄断行业的效率低下，对国家的真实贡献值得反思。

任玉岭表示，中国不少垄断企业并非是在市场竞争中凭实力成长起来的，多数是靠占据国家的资本、垄断特权并通过对资本市场和资源的控制，借助于合并壮大的。

任玉岭建议，国家采取果断措施，每年拿出1000万吨-2000万吨成品油，并以合理的价格供应给民营石油流通企业。“1000万吨-2000万吨成品油在我国成品油总量中占不到10%，切出这么一块给民营石油流通企业，不会给石油集团的利益带来大影响。”

中国民营经济研究会会长保育钧：

垄断不能保证国家安全

石油是战略资源、重要技术领域，为了保证国家经济安全，必然需要国有企业垄断。保育钧明确驳斥，这是一个伪命题，“荒唐透顶”。

“垄断第一带来低效率，第二带来了腐败。”保育钧反问道，一个低效率、一个腐败能保证国家安全吗？

“国有企业的本质应该是完善政策的工具，用来补充市场的不足。”保育均说，国有企业的目标不应该是赚钱。国有企业利润丰厚对消费者来说未必是好事情。“国有企业垄断了国家资源，据此挣消费者的钱，利润越高对消费者越不利。”商报记者谢秋争

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民营油企发展轨迹

1992年，石油市场改革开放，政府号召利用民间资本进入石油市场。

1994年，国家放松成品油批发市场准入限制。中国成品油炼制、批发和零售市场处于自由竞争状态。

1999年，国务院办公厅转发经贸委等八部门的“38号文”，规定中石油和中石化两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在。

2001年，国务院办公厅重申两大集团的成品油批发专营权，并进一步赋予其零售专营权。

2006年12月，为了履行中国加入WTO的承诺，商务部发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权。但没能阻挡石油批发企业已经由1998年的3340多家锐减到目前的663家。（牛顺生）