“占优补劣”的背后存在着土地开发整理项目管理制度的不健全。2001年至2006年，国家向各地下达了土地开发整理项目2320个，预算总额已达到297.9亿元。而“长期以来，很多地方都把眼睛只盯在土地开发整理资金这块肥肉的争取上，而对加强项目管理和土地开发整理效益考虑不周”。

在今年上半年对全国抽查耕地占补平衡基础上，国土资源部最近决定开展补充耕地数量质量按等级折算试行工作，以堵住各地出现的耕地“占优补劣”行为，保住18亿亩耕地底线。

最近，国土资源部下发《关于开展补充耕地数量质量按等级折算试行工作的通知》，要求各地在建设用地项目审批时，实行新的补充耕地方案。其具体步骤是：确定被占用耕地等别，评定补充耕地等别，查找等级折算系数，确定补充耕地面积。

新举措背后是，2006年度各地耕地占补平衡情况并不乐观。

2007年1月至6月，国土资源部组织抽查了全国30个省(区、市，除西藏外)及新疆生产建设兵团2006年度建设用地项目的耕地占补情况。结果显示，9省(区、市)低于全国抽查总合格率。另外，从全国情况来看，补充耕地的数量总体上平衡有余，但质量方面和项目管理方面工作较差。

“很多地方补充耕地分布在交通偏远、不便耕作、农田生态系统脆弱或有生态障碍的地方，农田基本条件较差，耕地质量不高；不少地方还出现抛荒现象，补充的耕地普遍缺少后期管护。”国土资源部耕地保护司司长潘明才日前表示。

“占优补劣”的背后存在着土地开发整理项目管理制度的不健全。“长期以来，很多地方都把眼睛只盯在土地开发整理资金这块肥肉的争取上，而对加强项目管理和土地开发整理效益考虑不周。”一位中国土地学会专家对《第一财经日报》直言。

中央每年对土地开发整理投入巨大。据国土资源部的数据，2001年至2006年，国家向各地下达了土地开发整理项目2320个，预算总额已达到297.9亿元。

为堵住耕地占补中的漏洞，去年8月国土资源部出台《耕地占补平衡考核办法》，耕地占补平衡开始由“区域平衡”细化为“项目平衡”，把占补平衡由以前的总量控制精确到图斑上，实行以项目为单位，一对一、实打实地考核。

近期，国土资源部又要求30个省(区、市，除西藏外)制定耕地等级折算系数表，同时要求这30个省区市提交“完善土地开发整理项目初步设计规范的建议”。

“折算系数验证分析表明，耕地占补平衡工作中确实存在‘占优补劣’的现象。运用等级折算系数，可以用增加补充耕地数量来解决质量不高的问题，保持耕地生产能力平衡。”潘明才说。

华中某省按照编制完成的等级折算系数，对该省2005年共256个建设用地项目进行了调查。发现163个补充耕地等级低于被占用耕地等级的建设用地项目。

潘明才强调，在条件成熟时，将按等级折算纳入年度耕地占补平衡考核内容。到那时，建设占用耕地在补充耕地后就可达到耕地生产能力的平衡，实现真正的平衡。

不过占补机制的完善，针对的只是年度土地利用计划内的建设用地项目。而目前大量耕地被占用却是由于非法建设用地所致。

前述中国土地学会专家表示，目前国土资源部面临的主要问题仍是各地违法违规用地，其中，地方政府和涉及地方政府的案件虽占20%，但涉及违法的土地面积占80%。“而违法违规用地，也就谈不上进行耕地占补平衡。”（孙荣飞）