特区内外一体化，河套是深港合作的敲门砖。记者轩慧摄

关外将加快发展的脚步。图为建设中的龙岗大运中心。记者梁嘉建、顾展旭摄

王荣昨在政协五届一次会议大会发言上透露：深圳关内外一体化方案已获批，即将印发公布

“特区内外一体化方案已经获批，国家的批文已经在印刷厂了。”昨日上午，在政协五届一次会议大会发言上，省委常委、市委书记、代市长王荣给大家爆出这样一个“猛料”！随后，场下掌声一片。

这意味着，在特区建立30周年之际，市民盼望已久的“特区外扩”终于可能成为现实。

文\记者阮晓光、鲍文娟、余琴

为新一轮发展拓展空间

在昨日上午的大会发言上，市政协委员、致公党深圳市委会副主委韦朴就加快推进特区关内外一体化发言。他表示，30年前，为确保香港平稳过渡，为全国改革开放当好试验田，深圳通过设关被划分为两部分，分别按不同法律和条例进行管理，在当时无疑是正确的，“但是在香港平稳过渡10多年后，这种划分的负面效应逐渐凸显。”

“国家的批文已经在印刷厂。”省委常委、市委书记、代市长王荣在回应该项内容时的发言让现场与会人员惊喜不已。他表示，这是纪念30周年重大政策出台的内容之一。王荣表示，“委员提出的‘批文’以后真正做到特区内外一体化，不是一个文件可以说了算，可以说要若干年的精力、财力、物力各方面建设。”

王荣同时表示，特区外面积是特区内的四五倍，开发水平、密度、潜力很大，“国家政策的出台，确实为深圳新一轮发展提供了既充分的条件，又拓展了极大的空间。”

方案去年提交国务院

特区和特区外的发展严重不平衡，在交通、环境等方面的天壤之别也一直备受诟病，严重制约了深圳整体的发展后劲。

记者了解到，去年获批的《深圳综合配套改革总体方案》中，深圳市委市政府已经将特区扩容方案“提上日程”，并着手了相关的专项调研工作。而且，深圳起草的特区扩容的方案也于去年10月正式提交给国务院。

虽然王荣书记昨日没有透露特区内外一体化方案的具体内容，但可以人们的普遍推测是特区内外“合二为一”，二线关的问题不可回避。让所有深圳人更为期待的是，在此利好政策下，关外将迎来怎样的一场巨变？

问题

1、关内关外发展失衡

在致公党深圳市委员会的提案上，记者看到这样一组数据：去年，深圳全市生产总值达8201.23亿元，关内与关外生产总值比为“1.2:1”，这意味着关外每平方公里产值仅相当于关内的21.2%。

“宁要关内一张床，不要关外一套房。”这些话形象地道出了深圳关内和关外的显著差别。政协委员们表示，长期以来，在深圳人心目中，形成了关内是城区，关外是郊区的概念。从某种意义上来讲，并没有真正把关外当做“城市”来管理。因此在基础设施、市政配套以及公共服务水平等方面，与特区内差距明显。

以教育为例，每学生预算内教育事业费关外低于全市水平约1000元，这影响了教师素质队伍的提高。

另外，关外十分缺乏公立大医院，老百姓看病就医难问题突出。

2、二线关成发展枷锁

18年前，一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳“一分为二”：“关内”的罗湖、福田、南山、盐田区属特区，总面积395平方公里；“关外”的宝安、龙岗区总面积1557平方公里，而这条相对于海关的分割线，便被称为“二线关”。

历史上，二线关曾为减少边境偷渡，保障特区环境安全起到了巨大作用，被形象地称为“特区卫士”。然而，随着边防证检查撤销，特区内外一体化的进程加快，不少人意识到“二线关”已经成为深圳城市发展的障碍。近几年来，有关二线关的议题也是不断浮出水面，几乎成为深圳每年两会的例行话题。“撤除二线关，将是深圳政府未来20年最重要的中心工作之一，也是深圳经济和社会发展的重要抓手。”政协委员韦朴昨日如此表示。

深圳市社会科学院教授杨立勋认为，“二线关”的存在，导致特区内过度开发，特区外开发不足。

其实，最备受市民诟病要属二线关口的交通问题，“尤其是上下班高峰时期，关口的交通状况最为糟糕，我每次经过梅林关，都要堵塞20分钟以上。”一位政协委员对记者表示，南头、同乐、梅林、布吉等关口已经成为深圳的交通“瓶颈”，应尽可能采取“撤关”的方式，最快速度的消除关口对特区内外交通一体化的负面影响。

深圳市社科院院长乐正认为，“二线关”就像一道鸿沟，还造成了深圳人心理上的隔阂。特区内外“合二为一”既有利于深圳社会、经济的平衡发展，也会提高城市的整体竞争力和凝聚力。