3、“一市两法”困扰多多

关内外二元分割的另外一个突出表现在于“一市两法”问题上。而记者获悉，在本次特区内外一体化方案中，将重点对“一市两法”问题进行破解，关内外有望适用同样的法律，特区政策有望扩到关外。

早在1992年，全国人大常委会就已授予深圳“特区立法权”，但特区立法只能在特区内施行，而不能适用于经济特区之外的宝安、龙岗两区。长期以来，“一市两法”问题造成特区内外执法标准不一，给深圳的行政管理、司法以及公民权益保障带来诸多困扰。

深圳大成律师事务所张健律师向记者分析说，同为深圳人，但特区内居民与特区外居民在养老保险、最低工资标准、交通管理等方面缺存在巨大差异。

“很简单的一个例子，为什么在关内闯红灯要罚款500元，在关外却只罚款200元？”张健说，“关内外最低工资标准也相差100元，这也是有失公平的。”

而前深圳政协主席李德成认为，“如果‘一市两法’的现状如果得以改变，特区立法权能够扩展到龙岗、宝安两区，那么二线关也会随之消失。”

特区扩容步伐：

●2008年7月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》开始起草调研。同时，深圳全面总结经济特区改革开放取得的经验，深入研究未来发展面临的主要矛盾和突出问题，在广泛调研和反复征求意见的基础上，研究起草了《深圳市综合配套改革总体方案》。

●2008年11月，《深圳市综合配套改革总体方案》经广东省委省政府同意，上报国家发改委。

●2009年5月上旬，国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》。5月中旬国家发改委印发《深圳市综合配套改革总体方案》。该方案虽然没有明确提出“特区扩容”，但明确指出相关需要突破的重大事项可以专项申报。

●2009年8月，《深圳市综合配套改革三年(2009~2011年)实施方案》出台，明确今后三年深圳综合配套改革的重点，其中包括向中央申报将特区范围扩大到全市。

●2010年5月30日：省委常委、深圳市委书记、代市长王荣在深圳政协五届一次会议大会发言上透露：深圳关内外一体化方案已经获批，即将印发公布。

声音

政协委员：

关内外一体化规划应先“撤关”

根据致公党深圳市委员会调研的情况，大部分受访者均认为关内外一体化，必须在规划理念上先行一体化，在做任何方面的规划时，均应视关内外为一个统一一致的城市体。“关内外一体化，规划部门心中要先‘撤关’！” 市政协委员、致公党深圳市委会副主委韦朴表示。

政协委员们一致认为，关外的规划理念要看齐甚至超越关内，目前除了继续规划关外的四大新城之外，要在整体上把全部关外地区均衡地完善其城市功能。

关内外一体化，跟老百姓生活朝夕相关的莫过于交通。韦朴建议，要解决疏通关内外市域高速公路的收费问题。他表示，建议至少在本届政府任期内，取消梅观、清平、龙大、水官、南光等5条高速公路的收费，将其确定为市政快速路。而对于关外的市政道路，要按照关内标准进行改造和更新，同时尽快实现关内外公交服务同质化。

深圳大学产业经济研究中心主任魏达志：

发展关外将“反哺”关内

深圳大学产业经济研究中心主任魏达志昨日接受记者采访时表示，特区内外一体化有利于深圳经济、民生、社会等各方面统筹兼顾的发展，而具体影响主要表现在三个方面：

“首先，深圳的经济特区立法权可以覆盖宝安、龙岗两个区，使其享受特区内的法规，加速关外两个区的发展；其次，将两个区纳入特区发展规划中，对整个深圳的经济发展具有投资拉动和消费拉动的作用，将‘反哺’特区。”

此外，魏教授表示，“深圳特区内外所处的发展阶段不同，关内第三产业的比重高达80%，已进入后工业化时代。而宝安、龙岗则是以制造业为主，还处于工业化时期。特区内外一体化有利于整个深圳共同进步，迈入后工业化时代。”