专家呼吁调整出口退税

国开行顾问、原副行长刘克崮认为，中国的退税退多了，出口退税现在负面作用过大。

受益于出口退税政策，中国的出口形势逐渐好转。海关统计数据显示，今年1-3月，中国出口同比增速达28.7%。在这种形势下，专家提出了与赵林中相反的建议。

“要适度退税，要把出口退税率下调。”国家开发银行顾问、原副行长刘克崮在4月下旬一次论坛上公开表示，“我认为我们在出口退税的问题上有一些误区，比如说认为维持出口商品不含流转税是国际惯例。错了，国际惯例说可以不含税，没有说必须不含税。”

刘克崮接受本报采访时说，适度的出口退税是中性的、合理的，适度的退税不能说是鼓励出口创汇，国际上通行的是出口商品不含流转税，因为出口到对方国家，还会对商品征收流转税。在不同的国家税制结构不一样，但是现在的问题是，在这一原则下，中国的退税退多了。

“出口退税既有正面作用也有负面作用，现在应该说负面作用过大，正面作用有，但是没必要那么大。负面作用免不了的，但是不应该那么大。”刘克崮说。

金融危机后，一个关于中国和美国之间的形象比喻是“倒打一耙”。中国世界工厂在进行日复一日的生产，将物美价廉的中国制造商品，出口美国等发达国家，中国因此产生了大量的外汇储备。而中国人还把钱借给美国人消费，反过来美国还指责中国经济失衡。

政策改变会影响就业？

专家认为，应终结出口导向型创汇政策，同样的投资应投到产品供不应求、吸纳就业率高的行业。

中国的出口退税政策和中国的出口导向政策密切相关。改革开放初期，在特定的历史条件下，中国选择了出口导向发展战略。出口导向发展通常是指政府通过各种优惠政策鼓励出口，把出口作为经济增长的引擎。

曾任央行货币政策委员会专家委员的余永定近日撰文称，出口导向型创汇政策应该终结了。

余永定称，与其他东亚国家其中最重要的不同点之一，是中国在推行一系列优惠政策大量引资的同时，限制进口、鼓励出口，力图保持经常项目顺差。在一定程度上，中国的增长模式可以称之为“出口导向型创汇经济”。

刘克崮也以出口退税问题，谈到中国庞大的外汇储备。他说，中国发展的经济结构和发展阶段的一些特殊的情况，可以保持一个时期一定的顺差，但是不应该保持这么长时间，顺差也不应如此之大。

著名经济学家吴敬琏不止一次地公开表示，中国保持了20多年高度增长的良好纪录，原因在于学习了日本等东亚国家和地区的经验，采取了政府主导的出口导向战略，用净出口形成的外需弥补内需，支持了GDP高增长。

“在过去的20多年，中国的高速发展在某种意义上说是得益于发达国家的结构失衡。”吴敬琏在4月下旬的一个论坛上说，如果西方国家实现了经济再平衡，中国就会面临出口需求不足的大问题。

中国依赖出口退税的行业大多是劳动密集型产业，关系到大量就业人口。对于政策改变是否会影响到稳定就业，刘克崮认为，就业的问题绝不是一个出口退税的问题，不能说调整出口退税就为危及就业。他认为，这是一个处理转变发展方式、调整结构、处理经济周期波动，与就业关系的问题。针对不同的行业进行不同的出口退税调整，也是一种“调结构”。他建议，同样的投资，应投到产品供不应求的行业，投入到吸纳就业率高的行业。本报记者 胡红伟