前 言
皖江 1 城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发
区域，是泛长三角地区的重要组成部分，是长江三角洲地区
产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区。设立皖江城市
带承接产业转移示范区（以下简称“示范区”），有利于深入实
施促进中部地区崛起战略，探索中西部地区承接产业转移的
新途径和新模式，促进产业结构升级，优化区域产业分工，
推动区域协调发展。依据《中共中央国务院关于促进中部地
区崛起的若干意见》（中发[2006]10 号）和《国务院关于进一
步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意
见》（国发[2008]30 号）精神，编制本规划，用于指导和推进
示范区建设。
示范区规划范围为安徽省长江流域，包括合肥、芜湖、
马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和
六安市金安区、舒城县，共59 个县（市、区），辐射安徽全
省，对接长三角地区。2008 年规划区年末总人口3058 万人，
地区生产总值5818 亿元，分别占安徽省的45%和66%。规
划期为2010－2015 年，重大问题展望到2020 年。
1 皖江是指长江安徽段。
第一章背景和作用
第一节 现实基础
当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际国
内产业分工加速调整，产业跨区域转移的趋势日益明显。我
国东部沿海地区受要素成本持续上升、资源环境压力明显加
大、周边国家竞争加剧等因素的影响，迫切需要加快经济转
型，推动结构升级，促进产业转移。中西部地区基础设施日
臻完善，要素成本优势明显，内需市场广阔，发展潜力巨大，
在实施扩大内需、落实产业调整和振兴规划等政策措施的强
力推动下，承接长三角等东部沿海地区和国外产业转移的步
伐明显加快。
皖江城市带承东启西、连南接北，区域内长江黄金水道、
快速铁路、高速公路等综合交通体系比较完善，区位优势明
显；与长三角地区山水相连、人缘相亲、文化相近，产业分
工互补，合作基础较好；自主创新特色鲜明，产业基础良好，
配套能力较强；矿产、土地、水、劳动力资源丰富，长江岸
线条件优越，承载空间较大；综合商务成本低，生态环境优
良，宜业宜居。20 世纪90 年代以来，安徽着力推进皖江开
发开放，加快推进与长三角一体化进程，承接产业转移规模
不断扩大，为设立示范区奠定了良好基础。
目前，承接产业转移中存在的主要问题是：缺乏规划引
导，承接产业转移的模式有待创新，发展环境有待优化，区
域合作机制有待完善，资金、技术、人才等要素支撑条件和
交通、能源、水利等基础设施尚需加强。
专栏 1：皖江开发开放基本情况
1990 年，为呼应浦东开发，安徽省委、省政府作出抓住机遇、开发皖江的
重大决策。1995 年，出台了《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，
制定了《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》，提出实施“外向带动、整体推
进、重点突破、形成支柱”的总体战略，以芜湖为突破口、沿江城市全面跟进
的开发开放格局初步形成。进入新世纪，安徽省委、省政府进一步明确了东向
发展战略，皖江地区进入快速发展时期，逐步形成了沿江制造业产业带和以合
肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆等城市为重点的城市带。2006 年，国家将皖江
城市带纳入中部地区崛起战略重点发展区域。2008 年，合肥、芜湖、马鞍山、
铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城9 个皖江城市实际利用省外资金达2306
亿元，占全省的71.7%，其中来自长三角地区的资金占55%以上。
第二节 重大意义
设立示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，探索建立
承接产业转移新模式的客观需要。通过加强政策支持和规划
引导，深化体制机制改革，充分发挥市场导向和政府推动的
双重作用，构建区域分工合作机制，探索产业合理布局、要
素优化配置、资源节约集约利用的有效途径，为中西部地区
大规模承接产业转移提供示范。
设立示范区，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动
安徽又好又快发展的现实要求。通过大规模主动承接产业转
移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽加快构建
现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工
业化和城镇化进程，实现跨越式发展。
设立示范区，是加快中部地区崛起，推动区域协调发展
的重要途径。通过推进产业有序转移，引导生产要素合理流
动与优化配置，可以充分发挥中部地区比较优势，集聚发展
要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为长三角等东部
地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质
量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源
要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西互动、优势
互补、相互促进、共同发展新格局。
设立示范区，是应对复杂多变的国际经济形势，保持全
国经济平稳较快发展的重大举措。通过有序承接国内外产业
转移，可以进一步优化产业布局，稳定扩大就业，激发内需
潜能，拓展区域发展空间，增强经济发展动力和后劲，夯实
全国可持续发展的基础。
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