二、西南地区经济发展中存在的主要问题及政策完善方向

实施西部大开发战略以来，西南地区经济发展确实取得了重大的成就，但相对于全国平均水平和东部发达地区，经济发展还处于比较滞后的状态，与全国尤其是东部地区发展差距快速扩大的趋势虽有所扭转，但“扩大中的缺口”尚未得到根本改变。西南地区国土面积占全国陆地面积的26.84%，人口占全国的18.28%，而地区生产总值占全国的比例在西部大开发战略实施以来虽有所提高，2008年为11.37%，但与1978年的12.35%相比，依然有所下降。1978年西南地区城镇居民人口可支配收入平均为356元，是全国平均水平的1.04倍，到2008年西南地区城镇居民人均可支配收入平均达到12906元，只有全国平均水平的81.78%；1978年西南地区农村居民人均纯收入为133元，与全国平均水平持平，而2008年西南地区农村居民人均纯收入为3485元，只相当于全国平均水平的73%。

目前，基础设施落后仍然是制约西南地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善，总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足，流失严重。因此，西南地区经济发展的任务还很艰巨。当前和今后一个时期，必须继续深入推进西部大开发战略，坚持以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，打好长远发展基础，要坚持增强自我发展能力，坚持走资源节约型和环境友好型发展之路。

在国家层面，要进一步健全政策扶持机制，继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，深化财税体制改革，完善转移支付制度和公共财政体系，同时中央政府投资应继续向西部地区倾斜。继续坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益，坚持抓好生态环境保护和建设以及资源节约工作，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、石漠化治理等重点生态建设工程，巩固和发展生态建设成果。要优先发展教育，确保西部地区“两基”攻坚成果的巩固和提高；加强公共卫生体系建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度；大力扶持老少边穷地区、三峡库区以及资源枯竭型城市等区域加快发展；继续健全资源开发和产业发展机制，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制；完善土地管理体制，规范发展土地市场；由国家投资或需要国家批准或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区；进一步健全“以工促农、以城带乡”机制，促进农村富余劳动力就近就地转移就业，千方百计增加农民收入；加强西部地区人才队伍建设，探索建立统一规范的人力资源市场；扩大西部与周边国家的经贸往来，探索边境地区开发和对外开放的新模式。新华社：《改革开放的新西部——西部大开发战略成就与展望》，中央政府门户网站，2008年10月13日。西南各省份要进一步处理好经济追赶和社会发展、生态环境建设的关系，根据各地区的发展禀赋，在努力实现经济高速持续增长的同时，要特别注意通过经济增长创造就业机会与其他发展机会，特别强调发展机会的平等，实现和谐发展和共享型发展。