《意见》出台历程：

一波三折中央领导多次过问

在这样的背景下，2007年末，上海市委市政府针对上海转型过程中遇到的问题展开了调研，并逐步认识到必须通过推动“两个中心”才能在原有“框定”的制度上寻找向现代服务业、先进制造业转型“突破口”。

上海市主要领导开始思考要发展“两个中心”还缺什么政策，需要向中央要什么政策，这是自1990年上海浦东开发以来的为数不多的一次。

去年3月，上海市委、市政府向有关部门布置了17个重点课题，其中就包括了“两个中心”的课题，目的是为了寻找要建设“两个中心”还存在什么方面的障碍。

针对上海建设“两个中心”问题，由上海市发改委、上海市财政局、上海市金融办、上海市港口局等政府部门分别针对所涉及问题展开调研，并把调研情况和政策突破想法落实成了上海市起草的“8条建议稿”。

据《中国经济周刊》了解，去年夏天，上海的“8条建议稿”《意见》(送审稿)通过中共中央政策研究室调研后交给国家发改委起草《意见》(代拟稿)。除国家发改委外，还有11个部门参与了对《意见》的研究决策。

事实上，由于“两个中心”是由不同部门分头起草的，金融、航运两部分遇到的问题并不一样。记者了解到，与航运中心部分相比，在金融中心部分的调研和文件起草，上海与中央部门的探讨磋商相对顺利。

知情人士告诉记者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陆续获得中央各部门的原则同意，据说这其中屠光绍起到了不可或缺的作用。

2007年底，原任中国证监会副主席的屠光绍调任上海担任副市长，分管金融，协管财政、税收。在当时，屠光绍调任上海被视为沟通中央与上海在推动建设“国际金融中心”问题上的不二人选。1989年之后，屠光绍曾在中国人民银行、中国证监会工作，1997年至2000年，他曾担任上海证券交易所总经理，这些经历使他成为既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情况的官员。

知情人士告诉记者，屠光绍的工作经历和工作经验使他和中央多个相关部委的工作沟通和交流更为顺畅，因而《意见》中金融部分基本上不存在太大沟通障碍。而《意见》直到今年3月才出台主要“卡”在了航运部分。而在这部分，上海与中央一些部门之间的“来回磋商”可谓破费周折。

2008年2月至3月，中共中央政策研究室调研组来到上海，就建设国际航运中心进展及洋山港规划建设等问题开展调研。

调研期间，调研组成员充分听取了上海市各有关部门意见和建议，调研组成员曾提出，洋山港各方面有条件成为一个国家级的航运综合试验区。

不过，由于在洋山港建设“国家级的航运综合试验区”这一设想牵涉税收、通关等问题，并涉及财政部、国税总局、交通部、海关总署等多个部门，此次调研并未最终为国际航运中心建设定调。

2008年7年初，国务院总理温家宝前往上海考察。在上海期间，温家宝在听取上海市委、市政府《关于调整经济结构、率先形成以服务经济为主的产业结构的工作汇报》时指出，建设上海国际金融中心是国家的战略任务，国家要加强协调和指导，出台政策性文件(《意见》)。

在上海考察期间，温家宝还实地视察洋山港并明确指出，“上海要紧紧围绕建成东北亚国际枢纽港的目标，大力发展现代航运服务体系，着力打造航运服务资源集聚中心，加快上海国际航运中心建设”。

2008年12月初，国务院副总理李克强也来到上海考察，期间过问了《意见》的情况。之后，发改委《意见》(代拟稿)也最终成文。

2009年1月16日，上海市委书记俞正声在和上海政协委员座谈时公开表示：“在‘两个中心’一些政策突破上，中央有些部门觉得是不是‘突破’的太多了，觉得有些担心。克强同志来上海时，他主动和我聊起来了《意见》的情况，克强同志当时就把上海起草原件调阅过来，看了之后认为‘力度很大、要求合理’，要求国务院有关部门基本上照此去起草《意见》。”