《中国经济周刊》记者谈佳隆/上海报道 到2020年，中国将拥有与我国经济实力和人民币国际地位相适当的国际金融中心、也将拥有具备全球航运资源配置能力的国际航运中心。国家把“两个中心”的历史性战略任务交给了上海。

3月25日，国务院通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(以下简称《意见》)，再次确认了上海在国家中长期发展中的重要使命。

自1992年中共十四大报告提出“尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”至今已历时17年。在此之后，上海一直把建设国际经济、金融、贸易、航运中心(1995年被国务院加入)作为上海的历史使命。

那么，上海如何摘得“两个中心”，被中央再次赋予历史重任？

《意见》出台背景：

发展转型上海向中央要政策

在记者长达一年的采访中，多位《意见》参与者对《中国经济周刊》表示，在该《意见》的标题中，“推进上海加快发展现代服务业和先进制造业”是真正的目的，而“两个中心”建设只是实现转型的方式。为什么会有这样的看法？《意见》(送审稿)前期调研和起草人之一的上海市人民政府发展研究中心主任周振华提到了2007年末的上海市委务虚会。

2007年10月，中共十七大召开，时任上海市委书记的习近平赴京履新，为了填补上海市委书记的空缺，时任中共中央政治局委员、湖北省委书记的俞正声被调往上海担任“一把手”。“新官上任”的俞正声书记很快就着手针对上海经济社会发展各方面进行调研了解。而调研的结果似乎并不令人乐观。

周振华向《中国经济周刊》记者回忆说：“2007年底在上海市委召开的务虚会上，上海市领导就经济指标在8个方面低于全国平均水平发出警告。之前上海市主要负责人也已经意识到需要转型。”

今年1月16日，俞正声书记在与上海政协委员座谈时谈起自担任上海市委书记一年多来的一些想法：“自从我来上海之后，到2008年9月之前，上海市委、市政府的思考的着力点一直放在怎么通过体制创新实现经济转型、结构调整和可持续发展上面。”

实现“经济转型”已成为上海发展所面临的必然抉择，而发展“现代服务业”和“先进制造业”逐步成为上海市主要领导的共识，并写入今年的《政府工作报告》。

“上海经济处于转型，制造业要不要搞？制造业要搞，但要向先进制造业发展的方向搞，上海需要提高水平，提高质量，提高档次的制造业，但即使发展先进制造业也解决不了大规模的就业和税收的问题，因此上海经济结构必须向‘现代服务业’转型。”今年1月16日，上海市委书记俞正声向上海政协委员们坦言。

俞正声书记在多个公开场合表示，中央领导对于上海的发展很关心，对上海在转型中所遭遇到的困难也很理解。曾参与上海经济转型调研的周振华透露：“吴邦国委员长曾对上海主要负责人同志说，上海首先遇到了全国其他地方没有遇到的问题，上海应该勇于‘冲一下’。”

所谓上海首先遇到的问题是指上海经济整体发展已进入“后工业化阶段”，在国内很多城市的经济结构布局还是“二三一”的时候，上海的经济结构已经实现了“三二一”(指三大产业的发展顺序)，而这样的经济转型是未来中国很多城市都需要经历的，上海首先遇到了“其他地方没有遇到的问题”。

而所谓的“冲一下”是指，上海应该在推进国际金融中心、航运中心、贸易中心等方面有所突破。

不过，转型往往存在“知易行难”的问题。近年来，上海的传统服务业发展模式遭遇了发展瓶颈，即上海市第三产业产值占全市生产总值比重多年在50%徘徊，而纵观全球发达城市的服务业GDP占比都达到了70%以上。

周振华认为，上海经济要转型需要中央和国家有关部门出台适应服务业发展的政策。于是，上海决定向中央“要政策”。

在周振华看来，上海之所以会向中央“要政策”，关键在于我国现行税收制度并不利于上海在服务业上的转型。目前我国的税收结构是以工业化发展阶段而设计的，并不利于像上海这种服务业为主导的后工业阶段城市的发展。而税收问题不是上海能够说了算的，决策权在中央。