把“两关”控机构编制

中央编办将适时赴各地进行督查

“新一轮地方政府机构改革，要严格把好‘两道关’——严格控制机构数量和人员编制。”吴知论强调。

人们注意到，改革后的上海市政府仅设44个工作部门。上海开了一个好头，其他地方也严格按照中央的要求确定机构数量。“按照要求，中央规定的各级政府机构限额不得突破，已自设的超限额机构要予以清理。”吴知论表示，对此次地方政府机构设置数量，中央虽没有提出进一步精简的要求，但考虑到目前多数地方实际机构数大都超过中央规定的机构限额，严格落实这一限额实际上就是要精简。

另一道关，卡在人员编制。在此轮地方政府机构改革过程中，人员编制不得突破现有规模是一条底线。因此，改革明确要求，各省、自治区、直辖市的行政编制总额不得突破。

虽然总额不得突破，但在同一层级内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有减有增，优化结构；如需跨层级调整的，必须按程序报批。

“省市县乡四级政府，如果由于职能调整导致某些层级部门的编制相对富余，而有些不同层级部门又急需编制，经批准后可以跨层级调剂使用。”中央编办三司司长李晓全解释，“这在历次地方政府机构改革中从来没有过，是针对此次新一轮改革特别提出的改革创新之举，充分体现了原则性与灵活性的结合。”

从时间进程看，到2009年年中时，省级政府机构改革应当基本完成，并同时启动市县级政府机构改革、提出改革的要求以及预案。

吴知论透露，省本级政府机构改革方案实施完毕后，中央编办将适时派出调查组赴各地督查。据悉，在眼下各地省级政府机构改革全面启动的同时，中央编办有关部门已开始为半年后的督查做积极的准备。(记者盛若蔚)