中央经济工作会议在确定明年经济工作重点时提到，要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。促进大中小城市和小城镇协调发展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。

“培育城市群有助于在区域内形成产业集群和相关配套，有利于城市之间实现分工合作、功能互补，提高区域整体竞争力。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成在接受本报记者采访时说。

培育城市群合乎时宜

肖金成说，中国目前已经和正在形成的有十大城市群，即长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、辽中南、海峡西岸、长江中游、中原、川渝和关中城市群。十大城市群以１／１０多一点的土地面积，承载了１／３以上的人口，创造了１／２以上的ＧＤＰ。“十大城市群仍是我国最有发展潜力的地区，并将成为我国国民经济的十大支撑点。”

全世界五大城市群在全球经济中占有重要地位，“长三角城市群有可能成为世界第六大城市群。”肖金成说，未来中国还要形成江淮城市群、以长株潭为中心的湘中城市群、吉林中部城市群、以哈大齐工业走廊为主的黑龙江中南部城市群、北部湾城市群和新疆天山北坡城市群等。

“中国要实现工业现代化、城市化，应将这些城市群率先发展起来，并作为国家的一个重要的战略举措。”他说。

在肖金成看来，中央提出培育城市群非常合乎时宜，培育城市群有以下几个好处：

城市体系得到完善。过去，由于大城市吸纳作用强，影响小城市发展；而城市群形成的城市网络体系，可以使一个小城市得到几个大中城市的带动，向外辐射力增强，边缘城市也能够快速发展。

过去城市间竞争比较激烈，形成城市群后，内部城市之间的市场、要素可以逐步实现分工，城市群内各个城市不同的主体功能可以实现互补，加强合作，避免恶性竞争，有利于提高区域的整体竞争力。

城市群交通的改善使产业的配套可以在更大范围内进行，产业集群范围扩大，有助于提高效率、降低成本。

如何培育城市群

北京社科院经济研究所所长、区域经济研究基地主任赵弘在接受本报记者采访时表示，在培育城市群的过程中，应根据城市的产业特色、区域特色和功能差异，科学定位实现整体发展。城市之间应通过合理分工，实现城市功能互补合作和资源优化配置。

赵弘说，城市群在扩大投资、拉动内需过程中，要注意进行硬件投资，还要注重软环境和制度建设的配合；要增加基础设施投资，提高城市的服务能力。城市群之间可形成大的项目投资；城市群内各城市要有合作意识；尤其是在体制机制上应有所突破，打破行政壁垒。

在谈到如何培育城市群时，肖金成认为要注意四点：其一，提高城市要素的聚集度和人口承载力，集约利用土地，吸纳更多农村人口。其二，产业集中发展，城市化仅仅增加城市人口是不够的，需要解决就业问题，产业发展尤其是服务业发展才能解决更多劳动力就业。其三，加强城市之间的合作，尽可能实现城市功能互补，变分力为合力。其四，建立一个区域城市群的合作架构，建立市长联席会议制度，实现城乡协调发展。■本报记者 程小旭 胡亮