上半年，全国财政收入、支出同比分别增长33.27%、27.69%，收支相抵盈余达1.19万亿元。

专家认为，尽管下半年中央财政减收增支压力较大，但仍将相机而动，在“保增长”上发挥更大的作用。

减收增支压力大

从上半年数据来看，尽管经济增速有所回落，但全国财政家底仍十分殷实：财政盈余远远超过历史同期水平。

国家信息中心经济预测部研究员张永军表示，从历史来看，上半年财政盈余数目都比较大，这是财政收入和支出不同步造成的：上半年财政收入相当于全年预算收入的59.5%，而财政支出仅相当于全年预算支出的37.6%。

他指出，上半年财政收入增长较快，既与外贸进出口总额高速增长有关，又反映了实体经济较高的名义增速。统计显示，上半年，进口货物增值税、消费税完成3963.59亿元，同比增长34.7%；关税完成937.02亿元，同比增长40.2%；外贸企业出口退税完成-2882.29亿元，同比增长7.0%。

申银万国高级宏观分析师李慧勇也表示，尽管上半年GDP增速有所回落，但名义GDP增速实际上创出新高，因而以名义值反映的财政收入增速也很高。

张永军认为，下半年财政减收增支的压力较大：一方面财政收入增速可能随进口额增速下降、出口退税调整等而有所下降，另一方面财政支出却将大大增加。

李慧勇表示，随着灾后重建的展开和各项改革的推进，下半年财政收入增速将放缓，财政支出增速将攀升。

财政政策力保经济增长

光大证券首席宏观分析师潘向东表示，上半年财政收入增速高达33.27%，下半年财政政策在确保经济增长方面应该发挥更大的作用。

首先，要通过财政补贴和税收优惠继续加大对农业、社会保障、自主创新、节能减排等领域的支持；其次，对个人所得税进行改革（提高起征水平）和降低消费税，以刺激国内消费需求；再次，对部分产业实行税收减免，扶持产业结构升级；最后，为积极财政做准备，一旦国内通货膨胀压力减缓，财政可承担刺激经济发展的重任，目前国家基础设施仍然比较薄弱，未来通过财政拉动基础设施建设的空间较大。

李慧勇表示，为支持经济增长，下半年财政政策可以在税收和支出政策上适时调整。在税收政策上，利息税可以取消，部分行业的出口退税率可以进一步上调，中小企业所得税起征点可以提高，增值税转型试点范围可以进一步扩大；在支出政策上，要加大中央财政对灾后重建、三农的支持力度，并在适当时候通过实施重大基础设施项目刺激经济增长。

张永军表示，考虑到减收增支的压力较大，下半年大幅度减税的可能性不大。地方政府可能在减少行政性收费等非税收入上“做文章”，以减轻企业负担。作者：高建锋