本报记者 孙雷

　　7月下旬，任何有关宏观调控政策的风吹草动，都成为中国各方关注的焦点。

　　时值中国经济的半年度数据出台不久，各部委乃至更高层的会议接踵召开，这一周多来，大家对于下半年调控政策的任何动向都是翘首以盼。

　　7月25日，中共中央政治局会议明确，将宏观调控的首要任务，从之前的“双防”(防经济过热、防通胀)调整为“一保一控”(保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨)。

　　7月27日，中国人民银行货币政策委员会2008年第二季度例会呼应了中共中央政治局的上述目标指向，并突出强调了结构调整的紧迫性。会议强调，将进一步加强货币政策与财政、产业、外贸、金融监管等政策的协调配合，加快结构调整步伐，促进国际收支趋于基本平衡。

　　而更多的目光则聚焦在了财政政策之上，26日，《瞭望》杂志发表文章“宏观调控在改善中增效”，认为在当前背景下，财政政策将更加“有所作为”。

　　那么，财政政策下半年究竟将如何“有所作为”呢？

　　日前本报记者独家获悉，中国下一步宏观调控定调前后，素以调整优化结构见长的财政部门，正逐渐形成财税宏调下一步的战略与策略——财政部门将从合理控制政府支出规模，促进对外经济平稳发展，着力保障和改善民生，促进生产增加供给，促进经济发展方式的转变等五大方面着手，为中国经济健康发展保驾护航。

　　合理控制政府支出规模

　　中国政府宏调目标与策略的调整，本于对当下国内外经济形势的基本判断。

　　财政部综合司相关负责人在接受本报记者采访时指出，当前经济社会发展总体形势是好的，但经济运行中还存在一些问题。

　　这些问题主要体现在，物价上涨压力较大，影响农业发展和农民增收的制约因素依然较多，部分行业和企业生产经营困难，能源资源制约经济发展的矛盾仍较突出。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，调控部门面临的难点，在于如何敏锐、及时和较全面地把握经济多种变量中最关键的组合信息，合理地动态掌握调控中“既要防止经济过热和明显通胀，又要防止出现过快经济下滑”的平衡点。

　　而财政部上述官员则强调，下一步，财政部门将按照“控总量、调结构、稳物价、促协调”的原则，继续实施稳健财政政策，努力把握好促进经济增长与抑制通货膨胀之间的平衡点，促进经济又好又快发展。

　　其中，第一条便是合理控制政府支出规模。

　　该官员指出，财政部门将严格执行财政预算，把握好财政支出进度，严格控制一般性支出增长，保证重点项目支出需要。同时，还要正确处理经济发展与灾后重建的关系，既要保证灾后重建的资金需要，更要合理规划，统筹安排重建规模和时间进度。

　　事实上，5月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抗震救灾和经济工作时曾要求，中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，减少部分用于抗震救灾。

　　北京大学中国经济研究中心宋国青教授对记者说，财政总支出的控制与控制好货币政策力度都是非常重要的，因为财政支出本身就是经济总需求的一部分，不能严格控制的话，就可能挤占政府之外领域的需求。“政府的总支出尤其是行政性支出是应该压缩的。”

　　外贸、投资应对之策

　　不久前公布的海关统计数据显示，今年上半年累计贸易顺差为990.3亿美元,同比下降11.8%,净减少132.1亿美元。其中，6月份外贸出口增长17%,继今年2月份之后再度跌破20%。

　　“扣掉国内的通胀因素，我们可以看到，中国今年上半年实际的出口增长的速度已经到了个位数。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强对此担忧。

　　不久前，人大财经委在听取国家发展和改革委员会、农业部、商务部、央行和国家统计局关于今年上半年经济形势的汇报后认为，外贸出口增幅和出口企业利润下滑较大的势头值得重视。

　　据了解，在促进对外经济平稳发展方面，财政部门已形成一套思路。

　　财政部上述官员就表示，下一步将在总体稳定的基础上，适时微调出口退税政策，促进出口稳定增长，优化出口结构。