依托资源优势　培育接续替代产业

白山自然资源丰富，素有“立体资源宝库”之称。与大庆、鸡西等单一的资源型城市相比，既有共性但又有明显的不同。尽管白山煤炭资源枯竭，木材产量下降，但从总体上看，白山仍具有比较优势。从生态和地理位置看，白山是国际公认的地球同一纬度带原始状态保护最好、生物物种最多的地区，自然资源的区位优势相对明显，生态环境保持良好，林下资源丰富，为接续替代产业的发展创造了良好的条件。2003年，白山提出了优势在资源，所长在特色，出路在工业的经济转型思路。全市坚持依托资源而不依赖资源的发展理念，把经济转型、推进增长方式转变、扩充经济总量统筹考虑，调整优化产业结构，延伸资源转化链条。

矿产是白山的重要资源，以煤炭、铁矿石、金属钴、白云石和硅藻土为代表的矿产资源储量丰富。其中煤炭储量4.4亿吨，占全省的21%；铁矿石储量1.6亿吨，占全省的30.2%；硅藻土储量1.96亿吨，占全国的50%。白山的黄金、铅锌、高岭石、石灰石、石膏等矿产资源也较丰富。丰富的矿产资源，为白山巩固现有的工业基础提供了原料保障。依托这些资源，白山可以发展洗煤、炼焦、火电、铁矿石、工业硅、金属镁、助滤剂等产业。同时白山尾矿的利用量、煤矸石的利用率较低，煤矿回采率不到55%，二次资源综合利用大有潜力。

我们认为，白山的支柱产业仍应以资源性产业为主，矿产资源在相当长一段时期内仍是白山的支柱产业。因此，加强地质勘探，继续寻求新的资源，是白山实现可持续发展的关键所在。白山还有相当一部分资源没有被发现、发掘，这些资源都是白山赖以发展的基础。加强地质勘探，挖掘老矿山资源潜力和发现新的资源，进行适度开发，延长服务年限，可以为白山实现经济转型赢得时间。

事实上，白山也是这样做的。遵循抓勘探、精开发、规模化、多保护的思路，白山组建了地质勘查开发院，推进地质勘查专项规划，加快优势矿产勘查、开发和储备，全面摸清矿产资源底数，搞清分布、储量、品位、开发利用价值，对市场需求旺、潜在效益高、拉动作用大的资源优先进行勘探开发。我们了解到，白山已初步形成铁矿石—铁精粉、白云石—金属镁—镁合金压铸件、硅藻土—助滤剂—基体无毒杀虫剂、硅石—工业硅—硅铝合金、页岩土—硫璃瓦—黑陶等系列产业链条，钴矿开发也取得实质性进展。

我们认为，白山应按照实施规模化生产的原则，以优化资源配置和提高矿产资源产业集中度为目标，以浑江发电厂和地方骨干企业为核心，采取联合、兼并、股份制和煤电联合等形式，组建大的集团，提高机械化水平和资源回收率，使生态环境得到较好保护，真正实现资料性工业的可持续发展。同时应加大力度，对能力小、回采率低、资源浪费、安全不达标的小矿山进行治理。

除矿产资源丰富外，白山是全国主要木材基地之一，森林资源丰富，全市林地面积达159.2万公顷。尽管国家实施天然林保护工程，木材采伐量逐年减少，但白山仍然具有其他地区不可比拟的资源优势：全市森林覆盖率83%，活立木蓄积量达1.8亿立方米。按照白山的计划，下一步着力实施林木开发，搞好深加工，延伸林产业链条，加快推进林纸一体化，扩充地板和人造板规模，带动造纸、建材、家具、装潢等产业发展，实现由粗放经营向精细管理转变，由初级产品向高级产品转变。到2010年，全市地板和人造板产能分别达到2000万平方米、60万立方米。我们认为，从可再生资源的角度看，森林有希望成为白山循环发展的产业群。白山应适度采伐和保护森林资源，这样不仅可以为白山现有的木制品加工企业提供相对充足的原料，还可以带动白山森林旅游业的大发展，缓解保护与发展的矛盾。

依托中药材资源，培育医药产业也是白山发展接续替代产业的重要方面。白山有药用植物900多种，药用动物120多种，药用矿产20余种，是东北最大的天然药材库。全市现有中药材种植面积14.7万亩，已建成5个国家级和省级无公害中药材规范化生产示范基地，其中3个通过GAP认证；16家医药工业企业中有15户通过GMP认证。白山正在加快建设园参野化、北五味子等8大道地名贵中药材保护基地和人参、西洋参等8大人工中药材生产基地，铁下心来打响“天然、纯正、独特”的长白山医药品牌，积极开发具有自主知识产权的医药新品种，构建集种植、生产、科研为一体的医药产业体系。

我们注意到，在中药材资源中，人参产业至关重要。白山是全国著名的人参主产区，人参年产量占全省65%、全国50%，出口量占全国80%，已被列入WTO原产地域保护范围。白山倾力打造长白山人参品牌，实施资源整合，推行标准化种植，强化科研攻关。在发展人参保健品的同时，向药品、食品、饮品、化妆品和人参皂甙单体及多糖体产品延伸，努力建设长白山人参产品贸易集散地和出口基地。全市低农残人参生产面积达总面积的85%以上，靖宇县、长白县人参GAP生产基地已通过国家有关部门验收,参隆集团、西洋参集团等涉参龙头企业快速发展。白山已开发出“GE510免疫人参多糖体”、“三参胶囊”等系列人参精加工产品，初步形成了产、加、销一条龙产业链条。

发展生态旅游在白山也大有作为，长白山、鸭绿江的山水风光享誉中外，天池、长白石林、灵光塔、锦江大峡谷、鸭绿江边境风情等景区、景点、景观，遍布全市各地。白山是国家12个重点红色旅游区之一，是以“抗联英雄、林海雪原”为主题形象的东北红色旅游核心区域。作为全国首家全幅员森林旅游区，白山初步形成了“春观山花、夏登天池、秋赏红叶、冬游冰雪”和“环山、沿江、跨国”的旅游格局。2005年，全市共接待游客149.89万人次，实现旅游收入8.14亿元，同比增长12%和32%。随着长白山机场、高速公路和环长白山旅游公路的建设，白山积极申报长白山世界自然遗产和长白山世界地质公园，加快长白山旅游与国内外旅游市场的一体化发展，向着中国优秀旅游城市的目标迈进。

作为一种新型产业，白山的矿泉水产业发展较快。全市已发现矿泉水源地130处，不仅水质好、流量稳、无污染，而且类型齐全，有偏硅酸型、碳酸型、锶型、锂型等，经国际水资源保护组织对200余项指标化验、检测、评估，认为完全可以与阿尔卑斯山和北高加索天然矿泉水相媲美。2004年，白山被该国际组织命名为“中国·白山国际矿泉城”。农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名企业落户白山，地方品牌“泉阳泉”被评为中国名牌，全市具备年产近百万吨矿泉水的能力。白山正在加强矿泉水资源保护和规模开发，规划到2010年形成300万吨生产能力，初步形成矿泉水支柱产业。

围绕重点发力　从长计议转型战略

实施经济转型，必须立足当地的实施情况，选准突破口，选择正确的发展道路。白山围绕项目、改制、招商、环境等重点发力，经济转型初见成效。

白山把项目建设作为发展接续替代产业的重中之重，把大项目作为经济转型的引擎和支撑,立足资源上项目，依托骨干企业上项目，把握政策导向上项目，实行外引内培上项目。在2005年实施“项目促进年”的基础上，把2006年定为“项目落实年”，确定了25个重点项目，计划完成全社会固定资产投资130亿元，同比增长73.2%，新增投资55亿元。在工业项目建设方面，白山有一个宏伟的蓝图，规划在“十一五”期间，力争投资千万元以上项目468项，总投资1250亿元。

在加紧项目落实的同时，白山打响了国企改革攻坚战。2005年，全市选调184名精干人员组成92个改革工作组，指导推进企业改革，全年完成企业改革124户，为年初计划的135%。2006年初，白山又提出全面完成剩余75户企业改革任务。企业整体改革带动了民营经济的大发展，全市民营经济实现增加值已占到全市经济总量的55%。

白山人把扩大开放作为加快发展的推进器，向世界敞开胸怀，以开放促开发，以开发促发展。2004年，白山借助国际水资源保护组织给白山国际矿泉城挂牌之机，成功举办了首届中国·白山国际矿泉节，签订了一大批投资合作项目。2005年，以首届中国吉林·东北亚博览会为契机，举办第二届中国·白山国际矿泉节。白山坚持多种引资方式并用，注重从多层面介入，突出产业招商、专业招商、以商招商和网络招商，并赴发达地区和国外开展系列招商活动，集中宣传推介优势项目，靠资源的魅力吸引投资者。事实证明，这种多变的引资方式成效显著。白山相继引进了娃哈哈、农夫山泉、同仁堂等一批国内知名企业，同时引进了中国电力投资公司、中产经投资有限公司、首都机场集团、中信国安、顶新国际集团、通化钢铁公司等一批战略投资者。2005年，全市实际引进域外资金同比增长1倍。

为增强城市吸引外资的能力，白山强化服务意识，提出了“所有政府部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员”的思路。“服务”这个词正以从未有过的频率出现在白山市政府的各项工作中。在强化服务功能的基础上，白山着力清理行政审批项目，重拳出击治理乱收费、乱罚款，进一步规范行政许可行为。对市级52个行政部门576个行政审批项目进行审查和界定，取消6个部门行政审批权，取消行政审批项目218项，暂缓执行13项，合并10项，清理废止文件147件。近两年，白山先后制定《整治发展软环境“一票否决”制度》、《整治发展软环境七条禁令》、《实行企业“宁静日”暂行办法》等10余项制度规定，并严格执行。2004年起，全市启动评定发展软环境最优单位、最优个人和最差单位、最差个人活动，建立健全一整套考核、评议、奖惩办法。实行市级领导联系重点项目责任制，实施“无偿委托代理”、“一条龙全程服务”，所有施工审批手续都由牵头服务部门负责办理，直至建成投产。

通过实施经济转型，白山进入了历史上最快最好的发展时期。2005年，全市GDP同比增长17.8%，增幅创白山历史新高；完成固定资产投资同比增长66.4%；实现财政收入同比增长44.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长19.4%、8.9%。值得借鉴的是，白山在自身资源还可以担当城市发展主力的今天，重视加大非资源产业的建设力度，另辟蹊径发展可以支撑城市经济发展的支柱产业，这是具有战略眼光的。白山大地处处唱响转型的主旋律，转型战略正统领和指引着全市工作。我们有理由相信，白山一定能走出一条全面协调增长的可持续发展之路。（彭真怀 北京大学中国政府地方研究院）