自2001年开始，阜新摒弃工业强市的传统思维，开始了发展现代农业和农产品精深加工业的经济转型。4年多来，阜新从实际出发，把大开放作为解决转型问题的“金钥匙”，把改善生态环境和就业再就业作为转型的首要目标。作为全国的第一个试点，阜新迈出的历史性一步，意义非常重大。

退工进农阜新转型初见成效

上个世纪80年代后期，阜新煤炭资源逐渐枯竭，由此引发的一系列经济社会问题和结构性、体制性、机制性矛盾开始显现出来。2001年5月，阜新正式作出了实施经济转型的重大决策。同年底，阜新被国务院确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市，开始了转型复兴的艰难征程。

我们在调研中发现，阜新经济转型已经取得了重大的阶段性成果，全市经济结束了“九五”期间年均增长2.1%的低速徘徊局面，实现了超常规跨越式发展。生产总值由2001年的70.5亿元跃升到2004年的127.1亿元，增长幅度连续3年超过20%；固定资产投资年均增长25.6%，年度投资额由2001年的29.2亿元增加到2004年的58.3亿元；地方财政一般预算收入年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，农民人均纯收入年均增长25.3%。

肩负着转型与试点双重任务的阜新人，创造了经济转型的“阜新方式”。我们认为，阜新的经济转型，对辽宁省乃至全国其他地区老工业基地振兴具有特殊的意义，为全国资源型城市转型积累了十分有益的经验。对于其他资源型城市选准经济发展突破口，发展支柱产业，治理煤矿沉陷区，具有较好的借鉴作用。

矿竭城衰　煤电之城陷入重重困境

阜新，在我国的版图中只是一个小城。但就是这个不起眼的边陲之地，却是新中国最早建立的煤电生产基地之一。“一五”计划期间，国家156个重点工程有4个能源项目安排在阜新，从而使阜新迅速成为国家重要的煤炭生产基地。

在过去50多年里，有着“煤电之城”美称的阜新，平均以每年1200万吨的采挖速度挖煤，累计为国家贡献煤炭5亿多吨。有人打比方说，阜新开采的煤炭，用装载60吨的运煤卡车排列起来，可以环绕地球4.3周。与其他所有产煤城市一样，在煤炭生产大干快上的年代，阜新煤炭生产红红火火，甚至出现了政府关门，各机关、学校干部职工全部到矿区挖煤的现象，煤矿工人占了整个城市人口的80%左右。然而，到了上个世纪80年代后期，阜新可以开采的煤炭资源越来越少。数据显示，阜新现在煤炭可采储量仅有3.3亿吨，而且煤层太深，开采成本高且难度很大。

到目前为止，阜新已有14对矿井相继停产报废，与煤电相关的地方工业企业也大多陷入了关闭停产的困境。煤矿的接连报废，使阜新经济遭受了重大打击。一直以来依靠矿山生存的阜新人成建制、规模性地失去“饭碗”，陷入了前所未有的困境。据统计，截至2001年底，全市共有下岗失业人员15.6万人。2002年，阜新矿务局所属的所有煤矿均申请破产，全矿40万职工的出路成了大问题。仅海州煤矿的下岗职工就达4万多人，加上涉及的家属，近10万人失去了生活来源。一份关于阜新的再就业与社会保障工作总结报告称：“就业难、就业稳定性差、收入水平低、结构性失业问题突出，社会保障和再就业资金筹集难，困难企业多、包袱重，偿还并轨人员债务的工作难度越来越大。”而对于那些暂时没有下岗的职工来说，日子也并不好过。由于资金紧张，阜新矿务局从1994年就开始拖欠职工工资，时间最长的达19个月，欠薪总额高达5亿多元。由于长期领不到工资，使得19.98万阜新居民处于最低生活保障线以下。每4个阜新人中，就有超过1个人处于当地确定的贫困线以下，月收入不足156元。让我们震惊的是，阜新矿区人均居住面积只有6.64平方米，其中不足2平方米的有1908户；连续3年的大旱灾，使60万农民返贫，城乡陷入同时困难的境地。1995年以来，在全国GDP年增长率持续高速增长的情况下，阜新GDP年均增长率仅为2.7%，比中西部地区还低。

尤其严重的是，由于阜新煤矿长期以来只开采不填充，致使矿区底下形成大面积的采空区，地面缺乏支撑而逐步演化为沉陷区。我们了解到，阜新共有13个沉陷区，总面积达101.4平方公里，2.7万座房屋受到不同程度的破坏，数万居住在沉陷区的群众，生活和生命财产安全受到严重威胁。这一问题引起了党中央和国务院的高度重视，2002年2月，原国家计委正式批复阜新采煤沉陷治理工程立项。同年6月，阜新采煤沉陷治理工程正式启动。截至2004年底，已开工建设5个楼房小区和4个平房小区，总建筑面积92.3万平方米，累计安置沉陷区居民12540户，占计划安置总户数的68.4%。

我们注意到，在我国众多的资源型城市中，与阜新面临类似命运的城市有20%。不过较之其他资源枯竭型城市，阜新遭遇的难题更为特殊和严重：不但煤炭产业、矿区人口、煤炭职工的比例远远高于其他同类城市，阜新的财政收入也比同类城市拮据。2001年，阜新人均国内生产总值和国内生产总值增幅位居辽宁省末位；人均财政收入全省最低，全市财政收入4.54亿元，而财政支出却高达18.84亿元。除海州区外，阜新的其他6个县区全部拖欠公务员工资。因此，在辽宁省14个地级市中，阜新是唯一一个市区和下辖7个县区全部享受省财政补贴的市。中国社会科学院曾经对阜新进行过一个社会调查，得出8个字：煤电之城，穷得出奇。

人们不禁会问，问题到底出在哪？建国以来，国家对阜新投资的80%都投在了煤电上，地方工业、农业和教育加起来只占到12%。单一的投资结构造就了阜新单一的经济结构，这一因素在煤炭资源枯竭后引发的矛盾日益暴露出来。靠煤炭资源生存的阜新，过去煤炭工业收入占全市国内生产总值的70%多，现在煤炭资源枯竭了，经济也随之跌入低谷。转型之前，阜新就业压力大，产业结构单一，矿区沉陷问题突出，地方财政困难，水资源贫乏，环境污梁严重，农村和城市基础设施薄弱。面对重重困难，阜新人认识到，全国资源型城市达400多个，长期积累的负担一下子集中起来让国家扛，不现实。阜新必须自力更生，立足本地资源优势，从有利于社会稳定的大局出发，创造一条符合阜新特点的转型之路。