治理环境　开放带动阜新全面发展

我们在调研期间深刻地感受到，阜新的落后在于封闭，要走出困境，必须高举对外开放的大旗，以开放的视野、开放的理念、开放的胸怀谋求与投资者的共同发展。实事证明，开启封闭之门，提升了阜新对外的知名度，吸引了国内外客商。美国凯莱英、中意玻璃钢、嘉忆铜业、盛明热电等10余个投资上亿元、具有重大牵动作用的项目，先后落户阜新。对外开放，给阜新经济插上了腾飞的翅膀。

一个不争的事实是，城市环境的好坏是一个地区经济发展快慢的重要标志。阜新要实现转型振兴，扩大对外开放，首先要创造良好的城市环境。经过长期大规模的资源开采和加工，阜新生态环境恶化、污染加剧的问题相当严重，成为招商引资的巨大障碍。我们注意到，为更好地吸引外资，推进全市经济可持续发展，阜新把改善生态环境作为经济转型的重要内容之一，共投入资金90445万元，全面启动了全国生态示范市建设工程，积极开展植树造林、封山禁牧、风沙育林、公路林网建设和小流域治理；积极实施煤层气、煤矸石、粉煤灰、矿井水等综合开发和利用，推广“四位一体”生态模式户，大力发展循环经济。4年多来，全市共造林186万亩，是“九五”期间的2.2倍；有242万亩沙漠化土地得到了治理，控制水土流失面积473万亩，使300多万亩农田得到了保护；市区新增绿化面积368万平方米，绿化覆盖率达到41%。生态环境和基础设施建设进一步改善，治理水土流失面积35.5万亩。俯首眺望今天的阜新，“城在林中，房在树中，人在绿中，城市依托森林，森林环抱城市”的美景尽在眼前。难能可贵的是，阜新坚持引进项目绝不能与“环保优先”的发展理念相悖，不以牺牲环境资源为代价。在引进项目时，前任要想到后任，这一代要想到下一代已经成为一种理念。

在转型过程中，阜新始终把对外开放作为转型的一把“金钥匙”，加强投资环境建设力度，成立了市行政服务中心，全面推进“一站式”办公、“保姆式”服务，实施限时办理和限时服务制度，减少审批事项，减少审批环节，降低门槛，降低收费标准，全市审批事项的精简比例超过80%。坚持“走出去”、“请进来”，发挥资源、存量和劳动力价格优势，加大了招商引资工作力度，强力推进项目工作。近年来，阜新招商引资额、直接利用外资额、外贸出口额年均增长31.4%、46.4%、35%，分别是“九五”期间的3.3倍、2.9倍和1.8倍。据统计，到2004年底，全市投资1000万元以上的项目达211个，总投资额达211.8亿元。招商引资累计完成85.9亿元；直接利用外资额6400万美元；出口创汇8484万美元。

剖析“阜新模式”的成功之处，可供借鉴的有这样七条，一是在转型之初，阜新先后开展了6次思想解放运动，让全市干群冲破封闭、等待和困惑的思想禁锢，树立市场意识、竞争意识和开放意识，总结出“只有观念思路转变，才有经济转型”的道理。二是市政府提出的“自力更生、龙头带动、科技支撑、民营为主、市场运作”二十字方针，明确了转型的基点、切入点、支撑点和落脚点，保证了阜新城市转型沿着正确的轨迹运转。三是在选择转型方向时，阜新根据土地丰富的优势特点，选择以现代农业为转型的突破口，为全市经济发展奠定了基础。四是坚持把创造就业放在第一位，无论是现代农业还是吸引和培育龙头企业，一个重要出发点就是要尽快让失业矿工上岗。五是阜新坚持把大开放作为转型的一把“金钥匙”，内联外引，借力发展，在更大范围优化资源配置，在更高平台解决转型中出现的问题。六是以现代农业作为发展方向，但发展现代农业不是简单地发展第一产业，而是借助农业产业化龙头企业，在一、二、三产业之间搭接和融合，打造一个综合性的、互相融通的产业链条，促进全市经济全面发展。七是阜新在发展替代产业的同时，绝不放弃其他优势产业和产品的优化与再造，通过对原有产业重组、规划、提升和改造，为城市发展培育更多的经济支柱，为经济转型增加“保险系数”。

阜新在探索资源型城市转型的过程中，给我们许多启发。现在，一些地方政府招商引资的惯性思维是提供统一的优惠政策，似乎唯有如此，才能形成投资洼地效应。事实证明，这种优惠方式，对投资者的吸引力并不强。我们了解到，阜新并没有制定招商引资的统一优惠政策，他们的思路是一事一议，针对具体的项目确定相应的优惠政策。作为全国第一个经济转型试点城市，国内没有成功经验可以让阜新借鉴，阜新只能摸着石头过河，边实践实总结。我们认为，阜新的做法，在解决下岗职工再就业、改善生态环境、选择接续产业方面，为我国资源枯竭型城市经济转型提供了一种新思路。构建和谐社会，要解决三方面的矛盾：一是人与人的矛盾；二是人与社会的矛盾；三是人与自然的矛盾。在转型的旗帜下，阜新经过4年多的探索，已初见成效。曾经矿竭城衰的阜新，发生了翻天覆地的变化，一个崭新的阜新正在崛起。(彭真怀 北京大学中国政府地方研究院)