国家发改委和财政部正在酝酿一项财政支持政策，以激励地方省市淘汰落后钢铁产能的缓慢进程。目前，两部委已就此项政策进行了多次实质性沟通。

11月8日，国家发改委相关司局负责人透露，上述政策将对中国一些省份特别是落后地区，在淘汰产能过程中予以财政上的支持。而且，政策不仅仅局限于钢铁一个行业。目前，发改委方面的工作已经完成，政策出台时间、补贴额度，正在和财政部进一步沟通，最终由财政部决定。

中国钢协一位负责人透露，今年淘汰钢铁产能的任务，目前只完成了不到40%。

本月，发改委将与天津、内蒙等18个省市签定第二批淘汰钢铁落后产能责任书。钢协有关负责人希望财政补贴新政能同时出台。

新政

国家发改委资环司副司长何炳光透露，新政将根据不同行业细化政策，不单是财政补贴，还包括落后产能行业资产重组等手段。而中央的财政转移支付，将向欠发达地区倾斜，有能力的省份在地方财政转移方面应先行。

发改委日前公布的数据显示，截至9月，第一批10个省市累计关停和淘汰落后炼铁能力969万吨、炼钢能力873万吨，分别完成全年关停淘汰目标的43%和36%。

据悉，两部委正在酝酿的财政支持政策肇始于今年4月。4月27日，国务院召开全国节能减排工作会议，温家宝总理首次提出，要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持。随后召开的钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，国务院副总理曾培炎明确提出，在淘汰产能过程中，对地方合理地给予经济支持。

曾培炎说，中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。

也就是在那次会议上，发改委同河北、山西等10个主要钢铁省市签订了第一批钢铁淘汰落后产能责任书。

此后，发改委开始研究退出机制，包括对被淘汰企业给予适当经济援助，其中包括解决企业部分债务和职工再就业培训资金。

今年6月初《节能减排综合方案》出台。在此方案中，国务院要求发改委和财政部尽快拿出资金额度、使用方式、资金下达和资金使用效果监督等具体实施方案。

地方对此已经等待多时。某钢铁大省发改委官员说，给地方淘汰钢铁落后产能适当财政支持，这是大家自去年以来一直都在呼吁的。

上述官员说，新政调动了大家的积极性，最主要的是，国家开始考虑淘汰落后产能政策对地方的影响。该官员以淘汰钢铁产能为例，对于北京、上海的影响很小，但对于一些钢铁大省就不一样。

截至目前，第二批18个省市何时签订淘汰钢铁落后产能目标责任书，尚未有明确时间表。国家发改委相关司局负责人解释说，工作正在推进，签订责任书将择机而行。

从已经确定的名单来看，这18个省市中除去广东、天津，其余的全是中西部省份。其中包括广西、甘肃、青海和宁夏等欠发达地区。由此，财政补贴新政的出台，显得尤为迫切。

“萝卜加大棒”

淘汰钢铁产能，发改委、财政部捧出“胡萝卜”的同时，钢协相关负责人则提醒“大棒”政策也不可少。对于多大规模的钢铁产能必须进行淘汰，发改委应有一个明确的指标。

相关部门统计，钢铁工业是耗能、耗水和排污大户，为淘汰钢铁落后产能，发改委已经出台严格的耗水、耗电标准和差别电价标准，加上连续的税收调整，政策步步紧逼。但从最终的结果看，效果并不明显。

截至今年7月末，全国累计淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨。这与国务院提出的2007年淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨的任务目标，有很大差距。

中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生，不久前在一次钢协召开的信息发布会上检讨说，从数据来看钢铁行业完成的任务情况确实不好，远不如电力行业。

今年10月底，全国关停1000万千瓦高耗能、高污染小火电机组的目标，已经提前完成。

中国钢协冶金工业经济发展研究中心副主任陈凌解释说，钢铁淘汰落后产能艰难的原因是，小钢铁都关系到地方税收、就业，地方动力不足。而有关部门又没有给出一个明确的门槛，即多大规模的要淘汰，只规定了一个整体指标，操作弹性很大。

事实上，2005年发改委就明确提出了2007年全国淘汰小钢厂的目标，《产业结构调整指导目录》中称，“2007年前淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉装备”。

但一年之后的2006年6月，国家发改委联合七部委发文《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，把这一目标推迟到了2010年。

一个月后，国家发改委工业司解释称，各地淘汰落后钢铁的效果并不理想，特别是一些地方政府暗中保护落后产能，由当地经贸委、发改委批准或企业自主建设，将原属淘汰范畴的300立方米以下的改扩建成300立方米以上的高炉，将20吨以下改扩建成20吨以上的转炉项目。

陈凌说，中央这一让步固然有客观原因，但却在一定程度上改变了地方的看法，让地方觉得政府的信心不足，决心不坚定。

而同时影响钢铁淘汰进度的，还有市场的因素。今年前10个月，全国钢材价格的累计涨幅已经超过了20%，部分品种甚至超过30%，而且市场需求表现良好。

除此之外，我国目前大型钢铁企业对比小钢厂的成本优势并不明显，有的小钢厂甚至成本优势比大钢厂都好。

国家发改委相关司局负责人说，国家发改委非常重视淘汰落后产能，目前正在关注各地在具体的政策执行过程中，有哪些需要加强政策力度，又有哪些需要利用市场来加以推动。

对于新政，陈凌提醒，财政支持可以调动地方的积极性，但这同时有可能会造成地方向国家积极索要财政转移支付。淘汰落后产能一方面需要进一步加强执法力度，这是在考验政府的决心；另一方面则必须要把环保的成本加进去。