2007年8月9日下午3时，商务部机电和科技产业司司长王琴华和海关总署加工贸易及保税监管司司长何力接受中国政府网专访，就加工贸易限制类目录调整相关问题与网民在线交流。以下为专访实录：

[主持人]大家好。这里是中国政府网在线访谈。制造一个芭比娃娃，35美分留给中国企业，20美元装进美国公司老板的腰包，这种利润分配我们不可能任其发展下去。加工贸易在中国经历了20多年，它在很多方面发挥了积极作用。但是，如今国内国际环境的转变，推进加工贸易进入了调整期。我国已于近期对加工贸易政策进行了重大调整，商务部、海关总署于7月23日联合公布新一批加工贸易限制类目录。　[2007-08-09 15:00:00]

[主持人]今天，我们为大家邀请到商务部机电和科技产业司司长王琴华和海关总署加工贸易及保税监管司司长何力做客中国政府网，和大家聊一聊如何认识我国的加工贸易？为什么要转型升级？如何利用政策手段促进转型升级？欢迎两位嘉宾。　[2007-08-09 15:01:30]

[商务部机电和科技产业司司长 王琴华]主持人好，各位网友，大家好。　[2007-08-09 15:00:47]

[海关总署加工贸易及保税监管司司长 何力]各位网友，大家好。今天我们非常乐意到这里参加这次访谈，和大家一起交流一下情况和意见。　[2007-08-09 15:01:18]

[主持人]我在看一些开云网页版-开云（中国）官方在线登录稿时了解到，一些专家分析，一般加工贸易政策每20年左右将发生重大调整，中国目前正处于第一次重大调整期。是这样吗？　[2007-08-09 15:02:10]

[王琴华]我觉得这个说法不准确。第一，加工贸易从改革开放到现在也只有不到30年的时间，所以说20年一次调整，实际上没有这个事情。第二，在这20多年发展中，加工贸易政策一直是在调整的过程中。我印象比较清楚的就是从1996年开始建立加工贸易保证金台账制度。　[2007-08-09 15:02:44]

[王琴华]从1999年国务院下发的国办发35号文件，对加工贸易台账管理做了一些调整，当时最重要的变化，1.对加工贸易商品做了分类管理。当时有禁止类、限制类和允许类。2.对企业做了分类管理。按照在海关的一些信誉、守法程度情况把企业分成了A、B、C、D四类，A和C、D类很少，大部分是B类。所以1999年时是一个比较重要的调整，确定加工贸易商品分类和企业分类这样的一个管理方法。　[2007-08-09 15:07:54]

[王琴华]这次加工贸易调整，也不能说是被迫，从它的调整环境来看，国际国内都有因素。从国际来看，国际产业面临新的趋势，从一般制造业转移向高新技术产业转移和服务外包的兴起转变。从国内来说，中央确定了科学发展观和建设节约型和谐社会的要求。所以对我们国内资源的占用、土地的占用和能源消耗、节能减排方面都提出了更高的要求，应该说是我们国家产业升级适应国际产业变化的一个主动调整，为了促进产业的升级，也为了促进加工贸易的升级，所以采取了这个措施。　[2007-08-09 15:08:17]

[何力]我非常赞成王司长的说法。事实上，加工贸易从大力招商引资开始、门槛比较低的情况下，经过20多年的发展，特别是1999年的调整和这次调整，我认为这两次大的调整，形势背景和目的有所不同。1999年的调整，更多是从规范加工贸易的管理，大家可能记忆犹新的就是1998年召开了一次大型高层次的打击走私工作会议。在这样的背景下，如何规范加工贸易企业的管理，严防死守打击走私，应该说是这是它的目的。　[2007-08-09 15:08:40]

[何力]而这次是在我们国家提出了科学发展观，在“十一五”规划这种大背景下，主动的适应国际国内形势背景，特别是在党的十六届三中五中、六中全会，明确提出转变外贸增长方式，促进加工贸易转型发展这样一种背景下提出来的，目的也不一样。所以我觉得这次更多的是从今后加工贸易乃至整个贸易经济健康持续发展角度考虑问题的。　[2007-08-09 15:11:08]

[网友 流水男一号]这次调整相关政策，是不是意味着国家调整加工贸易政策、引导加工贸易转型升级的总体思路已经明确，那么政府都有哪些考虑？　[2007-08-09 15:11:27]

[王琴华]关于对加工贸易转型升级的总体思路，按照国家宏观经济的整体要求以及产业政策的要求，应该说基本明确了，至少包括以下三方面的内容，就是什么叫转型升级。第一，实现加工贸易的产业和产品结构升级。也就是说，从原来在产业链比较低端向更高技术含量的产品发展，提高关键零部件的加工制造能力，因为现在很多加工贸易都是进口关键零部件拿来组装一下，所以我们的技术含量相对来说是比较低的，这是升级的一个内容，就是从比较低的技术含量向比较高的技术含量方向发展。　[2007-08-09 15:11:53]

[王琴华]第二，实现优化加工贸易的区域结构布局。现在加工贸易基本上都集中在沿海地区，当然和沿海的区位优势以及加工贸易的特点有直接关系。但是总体来说，东部地区占了加工贸易的97.5%，而中西部21个省区市只占加工贸易的2.5%，是极度的不平衡。而我们的西部资源很丰富，过去几十年的建设，中央政府很多投资也是集中在中西部的，所以高等院校，特别是工科院校很多，人才优势也是非常明显的，在这次转型升级中特别提出了加工贸易的梯度转移。　[2007-08-09 15:12:53]

[王琴华]第三，从单纯的加工制造向上下游延伸，上游就是设计、研发，树立品牌，同时向服务，包括营销，向这个方向延伸。刚才举到芭比娃娃的例子，在价值曲线中我们是属于“微笑曲线”的低端，大部分产品是处于这个低端，有一些加工企业通过消化吸收，已经发展为大的自主品牌产业，比如中兴、华为，也是从加工贸易开始，现在发展成为非常有实力的国际企业。这就是调整思路，总的来说还是明确的。　[2007-08-09 15:17:44]