(六)推进财税改革，健全完善财政体制机制

●调整完善省与市县财政体制。改进增值税、企业所得税、资源税、耕地占用税、罚没收入、社会抚养费等收入划分办法，分类实施激励性财政政策，建立县级基本财力保障机制，完善均衡性转移支付制度，强化了财政体制在引导各地科学发展方面的功能，完善了推动基本公共服务均等化的制度保障。加大对财政困难地区、民族地区、革命老区、重点生态保护区、资源枯竭城市的转移支付力度。省对市县税收返还和转移支付达到1407.3亿元，增长32.7%。108个县(市)平均一般预算收入和支出规模分别达到4.1亿元和13.1亿元，比上年增加0.4亿元和2.9亿元。

●建立完善政府投融资体系。组建省直属行政事业单位国有资产管理中心，搭建公益性事业融资平台;通过注入资本金、转入资产和运营过程中的财税政策扶持，支持组建省铁投、交投、水投、国控等投融资平台，支持设立农业开发产业投资基金，促进了政府性资金、资产、资源、资本的统筹运用，增强了政府调控能力。

●深化预算管理改革。部门预算进一步细化。国库集中收付制度改革单位和资金范围继续拓展，省级扩大到所有基层全供预算单位。省级驻郑预算单位和11个省辖市本级实行公务卡改革。政府采购和投资评审机制进一步完善，全省完成政府采购350亿元，增长26%，节约率12%;送审投资额361.1亿元，平均审减16.2%。

●改进专项资金分配机制。探索建立公开招标或征集、专家评审等项目遴选机制和合同管理、预算审核、中期评估检查及绩效考评等监督管理机制，提高专项资金项目安排的科学性和资金使用效益。扩大“以奖代补”范围，强化了财政资金对社会资金的引导带动作用。

●强化财政监督检查。深入开展“财政监督管理年”活动,对中央新增投资和我省战危机保增长政策措施、十大实事等重大政策和重点支出实施跟踪监督，特别是对全省扩大内需等9大类专项资金和财政资金安全情况进行了全面监督检查，及时查处和纠正了一批违法违纪问题，促进了财政资金安全高效使用。认真开展了“小金库”专项治理，查处了一批典型案件，严肃了财经纪律。开展了交通运输、能源资源、医药卫生、公用事业等为重点的会计信息质量检查工作，规范了财经秩序。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。经济快速增长的内在动力不足，财政收入增幅和质量还不够高，收入结构有待进一步优化;人均财政收支水平处于全国落后位置，多数事业发展人均支出水平比较低;预算编制需要进一步细化，预算执行进度不够均衡;财政监督体制不够健全，重分配、轻管理的现象仍然存在，截留、挤占、挪用、滞留财政资金等违反财经纪律现象时有发生，资金使用效益有待进一步提高等等。我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、2010年财政预算安排情况

(一)2010年财政工作和预算安排的指导思想

根据全省经济社会发展目标，财政工作和预算安排的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，继续落实好积极的财政政策,着力促进国民收入分配格局调整，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及困难地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，加强税收征管和非税收入管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。

(二)2010年预算安排政策要点

●实事求是、积极稳妥、合理安排收入计划。

●按照保增长、保民生、保稳定、保重点的要求，安排各项支出。足额安排人员工资福利性支出、十项民生工程等各项民生支出。保中央投资项目配套，保运转支出需要。

●教育、科技、农业支出按法定要求增长。增加医疗卫生、文化发展、计划生育和公共安全支出。加大自主创新、节能减排和环境治理投入。

●树立过紧日子思想，量入为出，收支平衡，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。

●统筹安排一般预算财力、各项非税收入、政府性基金等各类财政资金，科学配置财政资源，集中财力办大事。

(三)2010年一般预算收入指导性计划

2010年可能是新世纪以来经济形势最为复杂的一年，财政工作面临的形势十分严峻。收入方面，经济快速增长的内生动力依然不足，企业效益还没有根本好转，加上消化以前年度亏损，主体税种增收面临较大困难,财政收入短期内难以随经济回升而实现较快增长;结构性减税政策继续执行，预算执行中很可能出台一些新的减税政策，也将影响财政收入增长。支出方面，继续实施积极的财政政策，把扩大消费、调整收入分配、改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重点，对地方财政支出的要求会更高;财政支出基数大、刚性强，也增加财政支出压力。财政收支紧张矛盾将非常突出。综合考虑经济社会发展形势和政策变化，2010年全省一般预算收入指导性计划为增长10%。各市县根据当地实际，妥善安排本级收入预算。

(四)2010年省级预算安排

1.省级一般预算收入安排91.6亿元，比2009年实际完成数(快报数)增长6%。

●税收收入安排43.9亿元，增收1.4亿元，增长3.2%。其中：增值税(地方部分，下同)6.5亿元，增长10.9%;营业税7.8亿元，下降13.6%，主要是郑西铁路2009年底基本完工，建筑安装营业税相应减少;企业所得税29.5亿元，增长7%。

●非税收入安排47.7亿元，增收3.8亿元，增长8.8%。其中：专项收入29.1亿元，增长14.8%，主要是“两权”收入26.8亿元，增加3.9亿元;行政事业性收费收入13.7亿元，增长5.9%;罚没收入3.9亿元，与上年基本持平。

2.省级一般预算支出安排354亿元，按可比口径比2009年预算增长6%。

省级一般预算收入91.6亿元，加上体制结算收入262.4亿元，省级财力共354亿元，全部安排支出。扣除政策性列收列支项目50.8亿元后，省级可统筹安排财力增加11.6亿元，仅增长4%，优先保障人员工资福利增支、各项法定支出和重点项目支出，其他项目支出只能大体维持上年水平，支出安排很满，执行中将从紧把握。主要科目支出安排情况是：

教育支出44亿元,增长5%;

科学技术支出5.8亿元,增长5%;

农林水事务支出19.2亿元,增长5%;

文化支出7655万元，增长4.5%;

计划生育支出9309万元，增长4.5%;

医疗卫生支出15.5亿元,增长4.5%;

环境保护支出4439万元,增长4.5%;

基本建设8亿元，与上年持平;

预备费8亿元，与上年持平;

列收列支项目支出50.8亿元，增长20.3%，主要是探矿权采矿权使用费及价款收入、郑西和石武铁路营业税、行政性收费等专项收入安排支出和政策性列支返还支出。

3.省级基金预算安排96.3亿元，比上年增长90.5%,主要是车辆通行费66亿元由预算外纳入基金预算管理。省级预算外收入安排80.7亿元，比上年下降47.7%，主要是部分预算外收入纳入预算管理及取消(停征)部分收费项目。