十二届全国人大二次会议政府工作报告学习问答
|
|
87.如何推进政府反腐倡廉建设？
反腐倡廉是各级政府必须始终抓好的一项重大政治任务。要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，把中央关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚持不懈抓政风，以深化改革促进反腐倡廉，建立长效机制，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。
一是继续严格执行八项规定和“约法三章”。这不仅是节约开支、提高效能的硬约束，也是转变政风、建设廉洁政府的重要抓手。要以解决突出问题为导向抓好落实，做到行之有范、落地有声。尤其要进一步严格落实“约法三章”，架起“高压线”，对顶风作案的违规行为要严肃查处。政府性楼堂馆所不管是以什么名义，违反规定新建或改扩建的，都要严肃处理到负责人。地方政府机构改革要突出职能转变，严控机构编制和人员，确保这两个方面“不突破”。确实需要加强的单位，通过改革挖潜调剂解决，总量不能突破。还要继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。公务接待必须严格执行相关规定，必要的公务宴请必须严格控制标准。加快机关后勤服务社会化改革，加大向社会力量购买服务力度。推进公务用车制度改革，努力降低行政成本。
二是进一步简政放权。政府管得过多，直接干预微观经济活动，不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用，增加交易成本，还容易滋生腐败。继续把简政放权作为改革的“当头炮”和反腐倡廉的“马前卒”，按照本届政府减少1/3行政审批事项的预定目标，加大工作力度，进一步取消下放行政审批事项，尽早释放改革红利，有效遏制权力寻租。取消下放审批事项，不仅要看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批，同步减少、规范前置审批。还要全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的，要按行政许可法的要求，经过严格论证，调整为行政许可。今后凡增加公民、企业义务和责任的事项，必须通过法定程序、以法定形式设定，不能再搞非行政许可审批，堵住偏门，消除审批管理中的“灰色地带”，使权力寻租无处藏身。对保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要取消下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得新设审批事项，逐步向“负面清单”管理模式进行探索。
减少事前审批，事中事后的监管必须跟上。要坚持放管结合，创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法，监管要重规则、重机制，特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯制度，规范自由裁量权，防止缺位失位或选择性监管，堵塞缝隙和漏洞，有效抑制腐败。
三是加强反腐倡廉基础制度建设。要用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效机制。今年要抓住重点，在容易发生腐败的领域，把制度先完善起来。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，加快整合建立统一规范的公共资源交易平台，领导干部不能插手干预。建立完善不动产统一登记制度。推进个人征信、领导干部报告个人事项等制度建设。进一步建立健全转移支付管理制度，对项目设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出明确规定。对专项转移支付进行清理、整合和规范，今年专项转移支付项目数要减少1/3，切实解决“跑部钱进”问题。完善现金、票据管理制度，对大额现金异常流动进行跟踪监测，对大额现金提取和交易作出明确、严格的管理规定，进一步健全反洗钱机制。
四是严格公共资金管理和监督。反腐败必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，严肃财政纲纪、整饬财经秩序。把政府所有收支逐步纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格执行财税法律法规和规章制度。今年要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行合法合规的清理。要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高理财能力，把钱用活。要严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费，继续对“小金库”进行专项治理。全面深化国库集中收付制度改革，扩大国库集中支付范围，扩大公务卡强制使用覆盖面。
加强审计监督。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，都要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。今年要对各地土地出让金收支和耕地保护情况以及保障性安居工程、矿业权出让进行全面审计。通过审计揭露问题、查处腐败、改进管理。
五是深入推进政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式，公开也是最有力的反腐措施。各级政府和领导干部要习惯于在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力、履行职责，接受社会监督。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，部门预算和决算要尽快公开到基本支出和项目支出，专项转移支付预算公开到具体项目，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。此外，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等，都要明明白白、清清楚楚地公开公示。
六是严肃行政纪律。对中央重大改革发展决策落实情况，有关部门要制定具体督查计划，加大督查力度，着力解决政策落实“最后一公里”问题。对搞上有政策、下有对策，搞变通、做选择，落实不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通、令行禁止。各级政府工作人员都要增强法纪观念，带头遵纪守法，严格依法行政，模范执行中央的各项方针政策。各级干部要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，把压力变成为人民谋利益的动力。要大力整治不作为、慢作为、乱作为、慵懒散等机关病，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。
七是严肃查办腐败案件。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风，对腐败分子“零容忍”，无论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。
八是领导干部和领导机关要作表率。各级领导机关特别是领导干部要从自身做起，领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特权特例。严格落实党风廉政建设责任制。落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍。（乔尚奎）
88.如何促进各民族共同繁荣发展？
我国有55个少数民族，少数民族人口有1.1亿多，约占全国总人口的8.5%；少数民族地区幅员辽阔，民族区域自治地方面积占到全国国土总面积的64%。这是我国最重要的一个基本国情。李克强总理在《政府工作报告》中指出，“我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展”。面对少数民族地区经济社会发展明显滞后和存在较大的发展差距，如何促进各民族共同繁荣发展？唯一有效的途径就是加快少数民族地区经济社会发展。
一是深刻认识促进各民族共同繁荣发展的重要性和紧迫性。从国家经济社会发展的全局和高度，深刻认识加快少数民族地区经济社会发展、促进各民族共同繁荣的重要性和紧迫性。一方面，大部分少数民族地区能不能从根本上改变经济社会发展滞后状况，不仅直接关系这些地区能不能实现各民族共同富裕、共同繁荣、共同进步，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，而且关系国家全面建成小康社会的全局，意义非常重大。另一方面，离实现全面建成小康社会目标只有7年时间，少数民族地区要在较短时间实现全面建成小康社会，面临的任务艰巨，时间紧迫。
第一，少数民族地区经济社会发展，是国家经济社会整体发展的重要组成部分。加快少数民族地区经济社会发展，不只是关系少数民族和民族地区的切身利益，而且是全国各民族人民共同的根本利益所在，是实现国家繁荣昌盛、巩固和发展各民族大团结的根本保证。第二，促进各民族共同繁荣发展，事关国家全局。加快少数民族地区经济社会发展，面临很多实际问题和困难。如果大部分少数民族地区实现全面建成小康目标，大部分少数民族地区人口达到小康水平，也就实现了各民族共同繁荣发展。第三，促进各民族共同繁荣发展，是进一步解决好民族问题的根本性任务。从根本上解决民族问题的基本条件是三个方面：各族人民政治平等、经济平等、社会共同进步。我国建立并实施民族区域自治的国家政治制度，实现了民族不分大小政治上一律平等。但是，在经济上平等和社会进步方面，事实上还存在较大的发展差距。只有促进各民族共同繁荣发展，人民群众生活水平大幅提高，生产条件明显改善，社会事业全面进步，才能为把民族问题解决得更好提供基本条件。第四，促进各民族共同繁荣发展，事关国家安定、边防巩固的大局。我国大部分少数民族聚居在漫长的陆地边境地区，地理位置非常重要。改善边境地区人口的居住环境和生产生活条件，提高收入水平和生活质量，有利于发挥边民守土戍边、树立良好国际形象的重要作用，对维护边境地区社会安定，巩固国家边防安全，具有特别重要的政治意义。
二是正确认识发展取得的成绩，对促进各民族共同繁荣发展满怀希望和信心。近些年来，少数民族地区经济社会发展变化很大。正确认识取得的成绩，有助于各方面振奋精神，增强加快发展的信心和决心。第一，经济社会发展明显加快，各族人民的物质文化生活水平不断提高。综合经济实力显著提升，民生社会事业建设不断推进，少数民族优秀传统文化得到保护和开发。第二，产业结构调整步伐明显加快，特色优势产业进一步发展。二、三产业加快发展，一产业比重明显下降。形成了一批特色农牧产品生产加工业、优势矿产资源和能源资源开发利用、重大装备制造、新兴产业和高新技术产业基地，地区经济发展的支柱产业正在逐步形成，经济发展后劲进一步增强。第三，基础设施建设得到加强，生产生活条件明显改善。以公路、铁路、机场、水利等为重点的基础设施建设加快。城乡能源、供电、供水等生产生活条件进一步改善。通信基础设施和信息化建设实现跨越式发展。第四，生态环境建设力度加大，局部地区生态明显改善。大多数少数民族地区是国家生态安全屏障，保护和建设力度不断加大，局部地区生态环境恶化的趋势得到遏制，生态环境开始出现明显好转。
三是清楚认识促进各民族共同繁荣发展面临艰巨任务。目前，少数民族地区经济社会发展滞后，加快发展面临很多问题和困难，任务艰巨。第一，贫困问题依然严重，扶贫攻艰难度大。少数民族地区贫困人口占全国贫困人口的大多数，集中连片贫困地区生存条件差，贫困程度深，脱贫难度大，是全国扶贫攻坚最艰难、见效慢的地区。第二，基础设施仍然薄弱，发展条件差。与群众生产生活密切相关的公共基础设施比较薄弱，缺乏基本生存条件需要易地搬迁的人口较多。一些偏远、深山区少数民族人口住房条件差，生活设施非常简陋。第三，城乡居民收入水平、生活水平低。全国城乡人口收入水平、生活水平最低、差距最大的基本上在少数民族地区。第四，社会事业发展仍然缓慢，改善民生缺乏基本条件。教育、科技、文化、医疗、卫生、社会保障等发展明显滞后。第五，人才匮乏问题依然突出，加快发展的智力、技术支撑不足。本地人才流失现象比较普遍，外地人才引不进，人才、技术缺乏问题非常严重。第六，生态环境仍然脆弱，自然灾害频繁发生且损失严重。人口、资源、环境的矛盾日趋尖锐，严重制约经济社会可持续发展。
四是大力推进改革开放，为促进各民族共同繁荣发展培育内生动力和活力。加快少数民族地区经济社会发展，主要还是依靠自身力量，把立足点放在培育内生动力、增强内部活力上，内外力量紧密结合，才能加快发展速度，发展才有后劲和可持续。
培育内生动力和活力，最为重要的是加大改革开放力度，从改革开放中产生动力、获得活力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，以及国务院制定的《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，给少数民族地区加快经济社会发展带来新机遇。在促进各民族共同繁荣发展中，要增强改革开放意识，紧紧抓住新机遇，着力培育加快发展的内生动力，激发活力。找准阻碍发展的体制机制性关节，更加大胆探索和推进改革，有些方面的改革甚至走在全国前面。只要有利于解放和发展生产力、激发活力，有利于推进经济社会加快发展，有利于提高人民群众的物质文化生活水平的改革，就应当大胆探索、大胆推进、大胆创新。特别是大胆突破涉及部门利益、企业利益的体制机制障碍，创新更有利加快发展的体制机制。
少数民族地区大部分是边境地区。这些地区是我国重要的战略资源储备地区和生态安全屏障，也是对外开放和维护国家主权安全、增进与周边国家睦邻友好合作的前沿地区。沿边地区要紧紧把握新机遇，按照国家战略布局，充分发挥区位优势，坚持从实际出发、因地制宜、突出特色的基本原则，创新开发、开放、合作方式，以开放促开发、促发展，带动、辐射边疆地区加快发展。
五是增强责任意识，采取更加有力的政策措施促进各民族共同繁荣发展。当前，加快少数民族地区经济社会发展已经进入关键时期。李克强总理在《政府工作报告》中明确指出，“认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动”。各方面都要增强责任意识，切实承担起责任，履行应负职责，制定更加切实有力的支持政策措施，扎实促进各民族共同繁荣发展。
第一，认真贯彻落实好支持发展的政策措施。中央有关部门，地方各级政府及有关部门，要继续采取实际行动支持、帮助解决少数民族地区的突出问题和困难，完善相关制度和政策配套，切实加强协调配合。近些年制定出台的支持政策措施，要认真贯彻落实好，不折不扣执行好。根据实际需要和针对发展中的新形势新问题，抓紧制定一些更有力的支持政策措施，力争取得实实在在的成效。第二，加大基础设施建设力度。把支持少数民族地区基础设施建设作为重点，加大建设投资力度，加快建设一批对经济社会发展起支撑保障作用的大中型项目，优先建设一批与群众生产生活密切相关的中小型基本建设项目，切实改善群众生产、生活条件。第三，加快调整产业结构，着力培育特色优势产业和支柱产业。调整产业结构要充分发挥比较优势，发展具有本地特色的优势产业，培育支柱产业。支持少数民族地区在加快转变经济发展方式过程中调整产业结构，促进资源优势向经济优势转化，努力形成传统优势产业、新兴产业和现代服务业协调发展的产业新格局，培育新的经济增长点。第四，加大扶贫开发力度。少数民族地区应当把扶贫开发作为首要任务，特别是要优先解决特困人口的贫困问题，力争用较短时间基本改变贫穷面貌。第五，着力保障和改善民生，大力发展社会事业。少数民族地区民生社会事业落后最为突出。把改善生存环境、生产生活条件和加快社会事业发展，作为促进各民族共同繁荣发展的重要任务，作为优先加快发展的着力点和基础建设，让各族人民共享发展成果。第六，继续推进生态环境保护和建设。既要巩固已经取得的成果，防止发生生态破坏活动，又要抓住扩大退耕还林还草、退牧还草的有利时机，继续扩大新的生态建设，遏制生态环境继续恶化的趋势。（张定龙）
89.如何进一步做好宗教工作？
宗教工作是我们党和国家工作的重要组成部分，党和政府历来重视宗教工作。长期以来，在党的宗教工作基本方针和国家宗教政策的指导下，在各方面的共同努力下，我国的宗教事务管理工作不断取得新进展，逐步做到宗教与社会主义社会相适应，各种宗教之间、各宗教团体之间和睦共存，信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间和谐相处，保持了宗教领域的团结和稳定。可以说，我国是世界宗教问题处理得最好的国家之一。在当前复杂的国际环境和国内新形势下，如何进一步做好宗教工作，努力推进宗教关系和谐，维护国家安定、社会稳定的大好局面，为促进经济社会发展创造良好的社会环境，仍然是摆在面前的一项重要的工作。李克强总理在《政府工作报告》中指出：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展中的积极作用。”指明了进一步做好宗教工作的方向，明确了任务和要求。
一、在总结取得成绩的基础上，进一步巩固和发展宗教工作的好形势
党和政府历来重视宗教工作，坚持把宗教工作摆在重要位置。过去的一年，宗教工作取得新成绩。认真总结已经取得的成绩和长期积累的成功经验，为今后进一步做好宗教工作打下坚实基础，并在实际工作中坚持、借鉴和发展。
一是全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家宗教政策，我们党与宗教界的爱国统一战线日益巩固和发展。党和国家非常重视宗教工作，始终坚持把宗教工作摆在重要位置，社会各方面对宗教的长期性、复杂性认识不断深入，对做好宗教工作重要性的认识进一步提高，依法管理宗教事务进一步加强。我国公民的宗教信仰自由权利受到尊重和保护，正常的宗教活动、宗教团体的合法权益得到充分保障。宗教界人士和信教群众爱国爱教、团结进步，拥护共产党的领导和社会主义制度，维护国家利益和祖国统一，遵守国家法律法规和政策，积极投身于社会主义现代化建设和全面建设小康社会。二是宗教管理工作机构和干部队伍自身建设进一步加强。做好宗教工作，管理好宗教事务，建设强有力的管理机构，培养高素质的干部队伍，是基本条件和重要保障。为适应宗教管理工作需要，各级党委、政府重视宗教管理工作机构建设和干部培养。国家和地方宗教管理部门以举办多种形式的学习班、培训班，使从事宗教工作的干部和宗教界人士受到教育，干部队伍综合素质不断提高，为做好宗教事务管理工作提供了有力保障。三是全面贯彻国家宗教信仰自由政策，维护宗教正常秩序，促进宗教关系和谐。各方面在正确认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊性、复杂性的基础上，认真贯彻宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持宗教独立自主自办原则，都取得了新的进展。四是宗教界在开展对外交往交流、抵御境外宗教渗透中发挥积极影响。宗教界在依法开展正常宗教活动的同时，积极参与国际国内反邪教斗争，坚决抵御境外势力利用宗教对我国进行渗透，增进国际社会对我国政府取缔邪教组织的理解和支持。宗教界积极开展对外交往交流，采取多种方式有力反驳和揭露西方敌对势力利用宗教、人权等进行的反华图谋。宗教事务管理部门及宗教界、宗教人士，加强与台湾、香港、澳门地区宗教界及其宗教人士的交流活动，为推进经济文化交往、推动祖国和平统一大业服务。
二、深刻认识宗教工作面临的新形势，明确工作思路和重点工作
当前，在复杂的国际环境和国内新形势下，进一步做好宗教工作，努力推进宗教和谐，维护社会安定和稳定，为促进经济社会发展创造良好环境，具有重要意义。坚持从国家政治安定、经济发展、社会稳定的高度，明确做好宗教工作的总体思路。依据宗教工作的新形势、新要求，进一步明确宗教工作的方向、重点和主要任务。在此基础上，坚持从实际情况和需要出发，对当前和今后一个时期的宗教事务管理工作，作出全面部署，并有针对性、开创性地解决一些宗教领域的实际问题，把宗教工作不断推向前进。
一是全面贯彻党的宗教工作基本方针。正确认识宗教的历史性、社会性和群众性，清醒认识宗教的复杂性和长期性，从而提高对做好宗教工作重要性的认识，才能把做好宗教工作摆在重要位置。按照我国《宪法》和其他法律法规、《宗教事务条例》规定，一方面，公民有不信仰宗教或信仰宗教的自由权，既要保证群众不信仰宗教的自由，也要保证信教群众有信仰宗教的自由；另一方面，任何宗教团体、信教群众的宗教活动，都要遵守国家法律法规，坚持国家安全和国家利益至上，不妨碍社会正常秩序，不侵犯他人权益，确保社会安定团结的国家大局；第三，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教团体、宗教界人士、信教群众在国家现代化建设、促进经济发展和社会进步、维护社会稳定和谐中的积极作用。
二是依法管理宗教事务。坚持有法必依、有规必循，是做好宗教工作的根本保证。要进一步加强宗教事务管理法制化、制度化、规范化建设。国务院颁布实施的《宗教事务条例》，以及相继制定出台的《宗教教职人员备案办法》、《宗教活动场所主要教职备案办法》等一系列配套的法规，是宗教事务管理工作走向法制化、制度化、规范化的重要依据，使宗教事务管理工作和宗教活动有法可依、有规可循，对做好宗教工作意义重大。这些法律法规为做好宗教工作，加强宗教管理，开展正常的宗教活动，起到了极为重要的保证作用。依法管理宗教事务工作，一方面是深入贯彻实施《宗教事务条例》和一系列管理办法，使法律法规深入人心，管理者知法懂法执法，宗教团体、宗教界人士、信教群众知法懂法守法；另一方面是坚持有法必依，宗教团体、宗教界人士、信教群众，要切实做到在法律、法规允许的范围内开展正常宗教活动；第三是依法管理宗教事务，违法违规必究。依法依规制止非正常宗教活动，坚决取缔非法宗教组织，打击“邪教”组织；第四是依据宗教事务管理工作的新形势新问题，不断修订、制定相关配套法规，使宗教事务法律法规日趋健全、完善。
三是维护宗教界合法权益。依照国家法律法规，维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法、正当权益。认真贯彻落实国家五部门联合下发的《关于进一步解决宗教教职人员社会保障问题的通知》精神和相关政策措施，积极做好宗教教职人员社会保障工作。切实帮助宗教界解决实际问题和困难。
四是积极做好宗教活动组织工作。指导宗教界加强自身建设，深入开展和谐寺观教堂创建活动，通过宣传宗教界、宗教团体、信教群众遵纪守法先进集体和先进个人，总结推广成功做法和经验，推动创建活动更广泛地开展。积极协助、引导宗教界依法开展正常的宗教活动，推进宗教活动场所管理规范化、标准化和有序化。指导、支持宗教界挖掘和弘扬宗教教义、宗教文化、宗教道德中的和谐理念，发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统。促进宗教界公益慈善事业规范、有序开展。
三、加强宗教工作机构和干部队伍建设，深入开展宗教工作调查研究
一是进一步加强宗教工作机构和干部队伍建设。做好宗教工作，提高工作质量和水平，宗教工作机构的干部队伍素质是个重要因素，是基本保障。着力加强宗教工作机构建设，各级党委、政府要重视宗教工作，加强对宗教工作机构的领导，为做好宗教事务管理提供条件。加强宗教管理干部队伍建设，努力培养一批政治素质过硬、业务素质高、工作能力强、熟悉宗教工作的干部，确保宗教事务管理工作顺利开展。加强宗教管理干部和宗教教职人员培训，重点是地（州、市）、县（市）分管宗教工作的领导干部、宗教工作部门负责人和宗教管理人员、宗教教职人员，使他们深刻领会、把握党的宗教工作基本方针和国家宗教政策，熟悉、掌握做好宗教工作的基本方法，了解当地宗教事务的基本情况和新形势、新问题，提高处理宗教事务的能力。
二是加强宗教事务管理工作调查研究。针对当前国际宗教形势错综复杂和国内宗教工作面临的新情况、新问题，深入开展宗教事务管理工作调查研究，全面分析宗教工作面临的新形势，不断创新工作思路。在总结基本经验、正确判断形势、找准问题原因的基础上，有针对性地研究提出加强宗教管理工作的新思路、新举措，为进一步做好宗教事务管理工作提供科学的决策依据。（张定龙）