破解拥堵难题，根本措施在于发展公共交通系统

在专家们看来，无论是通过行政手段还是经济手段来限制交通需求，很大程度上都是在城市道路空间资源有限情况下的无奈选择。城市交通拥挤的真正改善，根本措施还在于发展公共交通系统，同时改善自行车和步行等非机动交通的出行环境，为相关利益受损者提供更多的出行选择。

马林说：“建立安全、舒适、高效的公共交通系统是未来城市交通系统建设的终极目标。”

从国际社会来看，德国交通需求管理政策的成功之处是保持高比例的公共交通出行地位，通过建立公交一体化系统减少出行总量。而丹麦哥本哈根市的交通需求管理策略除了非常重视公共交通服务形式的扩展和多样化，也同时扩展其市内的自行车车道和行人道路网络。

事实上，我国自2005年就确立了优先发展公共交通的政策，在投资上向公共交通倾斜，各大城市加快了城市轨道交通规划建设，设立公交专用道，提高公共汽车的运行效率，引导和鼓励居民采用公共交通方式出行。

赵杰说：“改善公共交通服务水平的目的是提高公共交通的竞争力和吸引力。公共交通的供给和服务整合是改善服务水平的基础。”

专家建议，建立以多种公交方式特别是轨道交通和BRT为导向的土地利用模式；编制城市公共交通专项规划，对线网和车站进行优化整合，为乘客提供高可达性的运营网络和无缝衔接的换乘服务。

此外，对车辆、车站和行人设施进行标准化设计，在车站增设自行车停放设施，采用公交优先交通信号，增加运营车辆和运营里程，给予乘客经济激励等措施，有助于提升公交服务水平，吸引更多人选择公交出行方式。