五、对策措施

（一）完善生态脆弱区的政策与法律法规体系

由于我国脆弱区生态保护与建设法律法规体系不健全，政策措

施不完善，导致环境监察与行政执法能力薄弱，资源过度开发、人

为破坏生态等仍是引发生态脆弱区土地退化和水土流失的主要因

素。因此，加快制定国家《生态保护法》、《生态补偿条例》等法律

法规，健全生态保护行政执法体制，建设高素质执法队伍、严格管

理制度、强化行政执法能力，是杜绝生态脆弱区资源不合理利用、

防止滥砍乱伐、滥搂乱采、无节制开垦、非法采矿等人为破坏现象

的有效措施，也是保证规划目标如期实现的关键。

（二）强化生态督查，促进生态脆弱区保护与建设

加强生态督查力度，研究制定生态脆弱区重大生态建设工程生

态督查专员管理办法和有利于生态脆弱区保护与建设的环境督查、

生态监理技术规范以及工程质量验收标准。地方政府应建立由主管

领导牵头、相关部门共同参与的生态保护协调机制和政府决策机制，

定期或不定期开展联合执法检查，统一生态保护行政执法权限，严

厉查处生态脆弱区内各种破坏生态环境和有损生态功能的不法行

为，如非法采矿、盗砍森林资源、草原挖药等现象，切实保障生态

脆弱区生态环境保护和建设事业的顺利进行。

（三）增强公众参与意识，建立多元化社区共管机制

以政府为主导，调动各方积极因素，充分利用广播、电视、报

刊等现代媒体，深入宣传保护脆弱区生态环境的重要作用和意义，

不断提高全民的生态环境保护意识，积极倡导生态文明，增强全社

会公众参与的积极性。同时，各级政府要借助国家新农村建设的有

利时机，逐级建立生态保护目标责任制，并与农牧民签订生态管护

合同，逐步建成完善的多元化社区共管机制，使生态保护与全民利

益融为一体，从根本上实现生态保护社会化。

（四）构建生态补偿机制，多渠道筹措脆弱区保护资金

生态脆弱区为国家生态安全做出的公益性贡献大。因此，继续

实施生态建设项目向脆弱区倾斜政策，建立有利于脆弱区生态保护

的财政转移支付制度和资金横向转移补偿模式，通过横向转移改变

地区间既得利益格局，实现公共服务水平的均衡，增加脆弱区资金

投入。

（五）加强科技创新，促进脆弱区生态保育

围绕区域重点生态问题进行协同攻关，深入开展与脆弱区生态

保护和建设相关的基础理论与应用研究；积极筛选并推广适宜不同

生态脆弱区的保护和治理技术。同时，加快科技成果的转化，通过

提高资源利用效率，减少资源消耗，降低开发强度，促进脆弱区生

态保育。

（六）探索产业准入管理，从源头遏制脆弱区生态退化

脆弱区生态环境脆弱性的根源一方面是受脆弱区本身地形地

貌、自然气候、土壤质地及自然植被等结构因素的限制，另一方面

是受到人类经济与社会活动的强烈干扰所致。其中，人类的经济开

发活动是加剧脆弱区生态环境脆弱性的根本因素。因此，积极探索

生态脆弱区合理的经济开发强度与方式，建立适宜的产业准入制度，

限制或降低人类的干扰程度，缓减人口对土地的压力，是有效克服

脆弱区生态环境脆弱性的根本所在。环境保护部 二○○八年九月