四、规划主要任务

（一）总体任务

以维护区域生态系统完整性、保证生态过程连续性和改善生态

系统服务功能为中心，优化产业布局，调整产业结构，全面限制有

损于脆弱区生态环境的产业扩张，发展与当地资源环境承载力相适

应的特色产业和环境友好产业，从源头控制生态退化；加强生态保

育，增强脆弱区生态系统的抗干扰能力；建立健全脆弱区生态环境

监测、评估及预警体系；强化资源开发监管和执法力度，促进脆弱

区资源环境协调发展。

（二）具体任务

1、调整产业结构，促进脆弱区生态与经济的协调发展

根据生态脆弱区资源禀赋、自然环境特点及容量，调整产业结

构，优化产业布局，重点发展与脆弱区资源环境相适宜的特色产业

和环境友好产业。同时，按流域或区域编制生态脆弱区环境友好产

业发展规划，严格限制有损于脆弱区生态环境的产业扩张，研究并

探索有利于生态脆弱区经济发展与生态保育耦合模式，全面推行生

态脆弱区产业发展规划战略环境影响评价制度。

2、加强生态保育，促进生态脆弱区修复进程

在全面分析和研究不同类型生态脆弱区生态环境脆弱性成因、

机制、机理及演变规律的基础上，确立适宜的生态保育对策。通过

技术集成、技术创新以及新成果、新工艺的应用，提高生态修复效

果，保障脆弱区自然生态系统和人工生态系统的健康发展。同时，

高度重视环境极度脆弱、生态退化严重、具有重要保护价值的地区

如重要江河源头区、重大工程水土保持区、国家生态屏障区和重度

水土流失区的生态应急工程建设与技术创新；密切关注具有明显退

化趋势的潜在生态脆弱区环境演变动态的监测与评估，因地制宜，

科学规划，采取不同保育措施，快速恢复脆弱区植被，增强脆弱区

自身防护效果，全面遏制生态退化。

3、加强生态监测与评估能力建设，构建脆弱区生态安全预警体系

在全国生态脆弱典型区建立长期定位生态监测站，全面构建全

国生态脆弱区生态安全预警网络体系；同时，研究制定适宜不同生

态脆弱区生态环境质量评估指标体系，科学监测和合理评估脆弱生

态系统结构、功能和生态过程动态演变规律，建立脆弱区生态背景

数据库资源共享平台，并利用网络视频和模型预测技术，实现脆弱

区生态系统健康网络诊断与安全预警服务，为国家环境决策与管理

提供技术支撑。

4、强化资源开发监管执法力度，防止无序开发和过度开发

加强资源开发监管与执法力度，全面开展脆弱区生态环境监查

工作，严格禁止超采、过牧、乱垦、滥挖以及非法采矿、无序修路

等资源破坏行为发生；以生态脆弱区资源禀赋和生态环境承载力基

线为基础，通过科学规划，确立适宜的资源开发模式与强度、可持

续利用途径、资源开发监管办法以及资源开发过程中生态保护措施；

研究制定生态脆弱区资源开发监管条例，编制适宜不同生态脆弱区

资源开发生态恢复与重建技术标准及技术规范，积极推进脆弱区生

态保育、系统恢复与重建进程。

（三）重点生态脆弱区建设任务

根据全国生态脆弱区空间分布及其生态环境现状，本规划重点

对全国八大生态脆弱区中的19 个重点区域进行分区规划建设（参见

附）。

1、东北林草交错生态脆弱区

重点保护区域：大兴安岭西麓山地林草交错生态脆弱重点区域。

主要保护对象包括大兴安岭西麓北极泰加林、落叶阔叶林、沙地樟

子松林、呼伦贝尔草原、湿地等。

具体保护措施：以维护区域生态完整性为核心，调整产业结构，

集中发展生态旅游业，通过北繁南育发展畜牧业，以减轻草地的压

力；实施退耕还林还草工程，对已经发生退化或沙化的天然草地，

实施严格的休牧、禁牧政策，通过围封改良与人工补播措施恢复植

被；强化湿地管理，合理营建沙地灌木林，重点突出生态监测与预

警服务，从保护源头遏止生态退化；加大林草过渡区资源开发监管

力度，严格执行林草采伐限额制度，控制超强采伐。

2、北方农牧交错生态脆弱区

重点保护区域：辽西以北丘陵灌丛草原垦殖退沙化生态脆弱重

点区域，冀北坝上典型草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域，阴山北

麓荒漠草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域，鄂尔多斯荒漠草原垦殖

退沙化生态脆弱重点区域。

具体保护措施：实施退耕还林、还草和沙化土地治理为重点，

加强退化草场的改良和建设，合理放牧，舍饲圈养，开展以草原植

被恢复为主的草原生态建设；垦殖区大力营造防风固沙林和农田防

护林，变革生产经营方式，积极发展替代产业和特色产业，降低人

为活动对土地的扰动。同时，合理开发、利用水资源，增加生态用

水量，建设沙漠地区绿色屏障；对少数沙化严重地区，有计划生态

移民，全面封育保护，促进区域生态恢复。

3、西北荒漠绿洲交接生态脆弱区

重点保护区域：贺兰山及蒙宁河套平原外围荒漠绿洲生态脆弱

重点区域，新疆塔里木盆地外缘荒漠绿洲生态脆弱重点区域，青海

柴达木高原盆地荒漠绿洲生态脆弱重点区域。

具体保护措施：以水资源承载力评估为基础，重视生态用水，

合理调整绿洲区产业结构，以水定绿洲发展规模，限制水稻等高耗

水作物的种植；严格保护自然本底，禁止毁林开荒、过度放牧，积

极采取禁牧休牧措施，保护绿洲外围荒漠植被。同时，突出生态保

育，采取生态移民、禁牧休牧、围封补播等措施，保护高寒草甸和

冻原生态系统，恢复高山草甸植被，切实保障水资源供给。

4、南方红壤丘陵山地生态脆弱区

重点保护区域：南方红壤丘陵山地流水侵蚀生态脆弱重点区域，

南方红壤山间盆地流水侵蚀生态脆弱重点区域。

具体保护措施：合理调整产业结构，因地制宜种植茶、果等经济

树种，增加植被覆盖度；坡耕地实施梯田化，发展水源涵养林，积极

推广草田轮作制度，广种优良牧草，发展以草畜沼肥“四位一体”生

态农业，改良土壤，减少地表径流，促进生态系统良性循环。同时，

强化山地林木植被法制监管力度，全面封山育林、退耕还林；退化严

重地段，实施生物措施和工程措施相结合的办法，控制水土流失。

5、西南岩溶山地石漠化生态脆弱区

重点保护区域：西南岩溶山地丘陵流水侵蚀生态脆弱重点区域，

西南岩溶山间盆地流水侵蚀生态脆弱重点区域。

具体保护措施：全面改造坡耕地，严格退耕还林、封山育林政

策，严禁破坏山体植被，保护天然林资源；开展小流域和山体综合

治理，采用补播方式播种优良灌草植物，提高山体林草植被覆盖度，

控制水土流失。选择典型地域，建立野外生态监测站，加强区域石

漠化生态监测与预警；同时，合理调整产业结构，发展林果业、营

养体农业和生态旅游业为主的特色产业，促进地区经济发展；强化

生态保护监管力度，快速恢复山体植被，逐步实现石漠化区生态系

统的良性循环。

6、西南山地农牧交错生态脆弱区

重点保护区域：横断山高中山农林牧复合生态脆弱重点区域，

云贵高原山地石漠化农林牧复合生态脆弱重点区域。

具体保护措施：全面退耕还林还草，严禁樵采、过垦、过牧和

无序开矿等破坏植被行为；积极推广封山育林育草技术，有计划、

有步骤地营建水土保持林、水源涵养林和人工草地，快速恢复山体

植被，全面控制水土流失；同时，加强小流域综合治理，合理利用

当地水土资源、草山草坡，利用冬闲田发展营养体农业、山坡地林

果业和生态旅游业，降低人为干扰强度，增强区域减灾防灾能力。

7、青藏高原复合侵蚀生态脆弱区

重点保护区域：青藏高原山地林牧复合侵蚀生态脆弱重点区域，

青藏高原山间河谷风蚀水蚀生态脆弱重点区域。

具体保护措施：以维护现有自然生态系统完整性为主，全面封

山育林，强化退耕还林还草政策，恢复高原山地天然植被，减少水

土流失。同时，加强生态监测及预警服务，严格控制雪域高原人类

经济活动，保护冰川、雪域、冻原及高寒草甸生态系统，遏制生态

退化。

8、沿海水陆交接带生态脆弱区

重点保护区域：辽河、黄河、长江、珠江等滨海三角洲湿地及

其近海水域，渤海、黄海、南海等滨海水陆交接带及其近海水域，

华北滨海平原内涝盐碱化生态脆弱重点区域。

具体保护措施：加强滨海区域生态防护工程建设，合理营建堤

岸防护林，构建近海海岸复合植被防护体系，缓减台风、潮汐对堤

岸及近海海域的破坏；合理调整湿地利用结构，全面退耕还湿，重

点发展生态养殖业和滨海区生态旅游业；加强湿地及水域生态监测，

强化区域水污染监管力度，严格控制污染陆源，防止水体污染，保

护滩涂湿地及近海海域生物多样性。

（四）近期建设重点

1、生态脆弱区现状调查与基线评估

以“3S”技术为主要手段，结合地面生态调查，全面开展全国

八大类生态脆弱区资源、环境现状调查与基线评估，建立脆弱区生

态背景数据库，明确不同生态脆弱区时空演变动态，制定符合中国

国情的生态脆弱区评价指标体系，编制符合不同生态脆弱区植被恢

复与系统重建的技术规范与技术标准，确定不同生态脆弱区资源、

环境承载力阈值（生态警戒线），为脆弱区生态保育奠定科学基础。

2、生态脆弱区监测网络与预警体系建设

在全国八大类典型生态脆弱区，建立长期定位生态监测站，运

用互联网技术，与国家环境保护生态背景数据网络平台联网，实施

数据信息共享，构建全国生态脆弱区生态监测网络。同时，利用遥

感和地理信息系统技术，开展生态系统健康诊断与预测评估，对全

国生态脆弱区实施动态监测与中长期预警，定期发布生态安全预警

信息，为国家环境管理、资源开发及生态保护提供技术支撑。

3、开展生态脆弱区保护、修复与产业示范

针对不同类型生态脆弱区资源与环境特点，编制适合不同生态

脆弱区持续发展的生态保护与修复示范产业规划，并选择典型区域

进行试点示范。同时，研究制定不同生态脆弱区限制类、优化类和

鼓励类产业准入分类指导目录，指导脆弱区产业发展；此外，开展

生态脆弱区资源开发、生态恢复及重建技术规范及标准研究，以及

自然资源生态价值评估指标及评估方法研究，积极探索生态保护与

经济发展耦合模式，促进示范产业的开展实施。

4、典型示范工程整合与技术推广

编制全国生态脆弱区生态保护与建设工程实施管理办法及技术

规范，研究制定全国生态脆弱区重大生态建设工程效益评估指标及

评估方法，逐步开展生态脆弱区重大生态建设工程效益后评估，并

按照评估结果进行整合与推广，为确保脆弱区生态工程质量提供技

术保障。