三、规划指导思想、原则及目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，贯彻落实科学

发展观，建设生态文明，以维护生态系统完整性，恢复和改善脆弱

生态系统为目标，在坚持优先保护、限制开发、统筹规划、防治结

合的前提下，通过适时监测、科学评估和预警服务，及时掌握脆弱

区生态环境演变动态，因地制宜，合理选择发展方向，优化产业结

构，力争在发展中解决生态环境问题。同时，强化法制监管，倡导

生态文明，积极增进群众参与意识，全面恢复脆弱区生态系统。

（二）基本原则

——预防为主，保护优先。建立健全脆弱区生态监测与预警体

系，以科学监测、合理评估和预警服务为手段，强化“环境准入”，

科学指导脆弱区生态保育与产业发展活动，促进脆弱区的生态恢复。

——分区推进，分类指导。按照区域生态特点，优化资源配置

和生产力空间布局，以科技促保护，以保护促发展，维护生态脆弱

区自然生态平衡。

——强化监管，适度开发。强化生态环境监管执法力度，坚持

适度开发，积极引导资源环境可承载的特色产业发展，保护和恢复

脆弱区生态系统，是维护区域生态系统完整性、实现生态环境质量

明显改善和区域可持续发展的必由之路。

——统筹规划，分步实施。在明确区域分布、地理环境特点、

重点生态问题和成因的基础上，制定相应的应对战略，分期分批开

展，逐步推进，积极探索生态脆弱区保护的多样化模式，形成生态

脆弱区保护格局。

（三）规划期限

规划的基准年为2008 年。

规划期为2009～2020 年。

（四）编制依据

1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲

要》（2006 年3 月16 日十届全国人大第四次会议通过）；

2、《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号）；

3、《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36 号）；

4、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发

[2005]39 号）；

5、《国家环境保护“十一五”规划》（国发[2007]37 号）；

6、《全国生态保护“十一五”规划》（环发[2006]158 号）；

7、《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发[2007]165 号）；

8、《全国生态功能区划》（环境保护部公告2008 年第35 号）。

（五）规划目标

1、总体目标

到2020 年，在生态脆弱区建立起比较完善的生态保护与建设的

政策保障体系、生态监测预警体系和资源开发监管执法体系；生态

脆弱区40%以上适宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基

本控制，退化生态系统基本得到恢复，生态环境质量总体良好；区

域可更新资源不断增值，生物多样性保护水平稳步提高；生态产业

成为脆弱区的主导产业，生态保护与产业发展有序、协调，区域经

济、社会、生态复合系统结构基本合理，系统服务功能呈现持续、

稳定态势；生态文明融入社会各个层面，民众参与生态保护的意识

明显增强，人与自然基本和谐。

2、阶段目标

（1）近期（2009～2015 年）目标

明确生态脆弱区空间分布、重要生态问题及其成因和压力，初

步建立起有利于生态脆弱区保护和建设的政策法规体系、监测预警

体系和长效监管机制；研究构建生态脆弱区产业准入机制，全面限

制有损生态系统健康发展的产业扩张，防止因人为过度干扰所产生

新的生态退化。到2015 年，生态脆弱区战略环境影响评价执行率达

到100%，新增治理面积达到30%以上；生态产业示范已在生态脆弱

区全面开展。

（2）中远期（2016～2020 年）目标

生态脆弱区生态退化趋势已得到基本遏止，人地矛盾得到有效

缓减，生态系统基本处于健康、稳定发展状态。到2020 年，生态脆

弱区40%以上适宜治理的土地得到不同程度治理，退化生态系统已得

到基本恢复，可更新资源不断增值，生态产业已基本成为区域经济

发展的主导产业，并呈现持续、强劲的发展态势，区域生态环境已

步入良性循环轨道。