三、当前面临的问题和下一步打算

（一）当前面临的问题

西部地区扶贫工作已经取得了巨大的成绩，同时也还面临着非常繁重的任务和挑战，主要有以下几点：

一是贫困程度很深。在全国592个国家扶贫开发工作重点县中，西部地区375个，占63.3%。2001年，西部地区低收入人口占全国的比例为61.3%，2008年上升到66.1%。2008年，西部地区农村低收入人口2648.8万人，占农村人口的比例为9.3%，是全国4.2%的2.2倍；西部地区重点县农民人均纯收入2482元，比全国的重点县低129元。西部地区在基础设施和公共服务方面的欠账也较多。

二是致贫原因复杂。西部地区的贫困和自然、地理、气候、民族、宗教、边境等诸多问题交织在一起，既敏感又复杂，解决起来难度大，成本高。集中连片的特殊类型贫困地区，主要集中在西部。西部地区少数民族和边境贫困问题需要引起特殊关注。

三是发展差距拉大。西部各省区市的发展速度极不平衡，城乡收入差距扩大的趋势在西部更为明显。

四是返贫现象严重。自然灾害依然是致贫返贫的主要因素。在青藏高原、西南石山区和秦巴山区，常年遭受严重自然灾害的村占到40-50%。最近几年异常的地质和气候灾害，是大面积返贫的直接原因。国际金融危机的冲击再次凸显了宏观经济、特别是市场因素对贫困问题的影响。

（二）下一步打算

为了深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，我们正在开展完善国家扶贫战略和政策体系的调研活动，积极谋划新十年的扶贫开发纲要。西部是革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型贫困地区集中分布的地区，必将继续成为未来的扶贫开发工作的主战场。中央各项扶贫政策措施、社会各方面对贫困地区的支持，必将进一步向西部倾斜。

进一步明确西部扶贫开发工作的基本思路：深入贯彻落实科学发展观，将扶贫工作作为长期历史任务，纳入国民经济社会发展规划。统筹城乡发展，巩固大扶贫工作格局，完善国家扶贫战略和政策规划体系，坚持开发式扶贫方针，对低收入人口全面实施扶贫政策。把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，努力增加贫困人口收入。下大力气解决好特殊类型贫困地区的发展问题。继续坚持扶贫开发的成功经验和有效做法，分类指导、突出重点、加大力度、完善机制，不断提高扶贫开发水平。

继续坚持西部扶贫开发工作的基本方针和原则：继续坚持开发式扶贫方针，鼓励贫困地区的干部群众，在国家和社会各界的必要扶持下，充分利用新农村建设、发展现代农业、工业化、城镇化提供的机会，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力提高自身素质和自我发展能力，促进贫困地区科学发展。同时，坚持国家扶持和自力更生相结合；发挥中央和地方两个积极性；实现扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接；实现专项扶贫和行业扶贫有机结合；实现资源利用和生态环境保护相协调；坚持政府主导，扩大社会参与；继续增加财政投入，加强金融扶贫。

不断拓展西部地区扶贫开发的内容与途径：把特殊类型贫困地区综合治理放在突出重要位置；将西部贫困地区农业农村生产性基础设施建设、公共服务设施建设、移民扶贫、特色优势产业发展、劳动力技能培训作为扶贫开发的基本措施，加大投入力度；培育特色优势产业，支持扶贫龙头企业和设施农业发展，千方百计提高贫困人口的收入水平；拓宽就业渠道，积极推动贫困地区农村富余劳动力向非农产业转移；依托扶贫规划，在整村推进基础上，以县为单位整合资源，连片开发，不断提高扶贫资金的使用效率；积极发展农民合作组织，提高贫困农民组织化程度；创新体制机制，转变发展方式，加快推进土地（草场）流转、林权制度和农村小型基础设施产权制度改革。

全面强化西部地区扶贫开发的政策保障：落实好对低收入人口全面实施扶贫政策。中央财政将继续增加扶贫开发投入，地方政府也要根据财力状况逐步加大投入力度。继续实施对西部贫困地区的投入倾斜政策。以促进基本服务均等化为目标，增加对西部地区公益性项目投入。加大金融扶贫工作力度，增加对重点贫困地区、扶贫项目和龙头企业的信贷支持力度，深化扶贫贴息贷款管理体制改革。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区发展扶持力度，逐步加大中央财政对贫困地区一般性转移支付力度，探索建立有利于贫困地区发展的资源开发补偿政策。