在整个改革开放期间，中国经济的高速增长是在二元经济条件下进行的。作为二元经济结构主要特点的劳动力无限供给，通常与人口转变有关。在人口再生产类型从"高出生率、高死亡率、低增长率"阶段，经由"高出生率、低死亡率、高增长率"阶段向"低出生率、低死亡率、低增长率"阶段转变的过程中，由于出生率和死亡率下降在时间上具有继起性和时间差，相应形成人口年龄结构变化的三个阶段。这三个阶段分别具有少年儿童抚养比高、劳动年龄人口比重高和老年抚养比高的特征。具体来说，在死亡率下降与出生率下降的时滞期间，人口的自然增长率处于上升期，需要抚养的少儿人口比例相应提高。随着生育率下降，经过一个时间差即大约20年的时间，劳动年龄人口所占比例开始上升。生育率的进一步下降导致人口增长率趋于降低，随后逐渐开始人口老龄化。由此分别形成人口自然增长率和劳动年龄人口增长率先上升后下降两条继起的变化曲线。
2008-10-23 14:16:49
经济增长、社会发展与人口政策共同推动和加快了中国人口转变过程。由于改革开放期间与人口转变的特定阶段相重合，劳动年龄人口（16-64岁人口）规模大且不断增长。劳动年龄人口占全部人口的比例高，一方面保证了经济增长所需要的充足劳动力供给，另一方面意味着人口负担轻，经济剩余多从而有利于达到和维持较高的储蓄率（图3）。因此，更加具有生产性的人口结构为经济增长提供了额外的源泉，即所谓的人口红利。由此形成的这种人口红利，通过资源配置机制的改革得以释放，并且通过中国参与经济全球化的过程而作为比较优势得以实现，从而延缓了资本报酬递减的过程，为经济增长提供了额外的源泉。
2008-10-23 14:17:34
根据我们的计量模型结果，如果用人口抚养比，即16岁以下和65岁以上人口与劳动年龄人口的比率来表示这种人口结构因素的话，在改革开放期间，人口抚养比每下降1个百分点，可以提高人均GDP增长率0.115个百分点。1982-2000年，总抚养比下降了20.1%，推动增长速度上升2.3个百分点，同期人均GDP增长速度在8.6%左右，其中抚养比下降的贡献为26.8%，即由于人口抚养比的下降，人口因素对改革开放期间人均GDP增长的贡献率超过1/4。由此可以看到人口发展对人均收入水平和人民生活质量提高的直接贡献。
2008-10-23 14:19:05
三、人口素质：数量与质量的替代
人力资本是附着在劳动者身上的获得性的技能。人力资本之所以被言之为"资本"，是因为要获得这种资本同样需要通过投资的形式进行积累，这是人力资本和物质资本的共性；而人力资本之所以被冠之以"人力"是因为它和所投资的每一个人都不可分离，这是人力资本和物质资本的差异所在。
2008-10-23 14:19:22
人力资本的概念最先由舒尔茨在20世纪60年代提出，其后，一大批经济学家对建立和完善人力资本的理论体系作出了重要的贡献。经济学家刚刚提出人力资本的时候，这一概念并不为人们所重视，甚至受到很大程度的抵触。但随着对人力资本在经济发展中作用的阐述越来越清晰，人力资本的重要性也开始为越来越多的人所认识和接受。人力资本投资对于社会经济发展的影响是多方面的，我们可以从图4鸟瞰其影响机制。人力资本对社会和经济发展影响的多元性，既体现于人力资本投资形式的多样性，也体现于它所影响的社会经济活动类型的多样性。
2008-10-23 14:19:42
人们越来越认识到仅仅有经济增长尚不足以实现社会的发展，只有人的全面发展才是社会进步的最好的体现，而人力资本所包含的诸多内容恰恰体现了人的发展。近年来，人文发展更是受到越来越广泛的认同与重视。在发展中国家以人力资本积累为目标和途径的社会经济发展方式，已经被认为是摆脱贫困的基本手段。在联合国提出的八项千年发展目标当中，涉及人文发展的指标占有5项。这充分说明，人力资本积累作为发展的目标已经得到了广泛的认同。
2008-10-23 14:19:55
中国在改革开放以后所取得的经济发展成果为世界所瞩目，这其中人力资本的积累也功不可没。1982年，中国15岁以上人口的平均受教育年限为5.33年，比73个发展中国家的3.57年（1980年数字）高出1.76年；到2000年时，中国15岁以上人口的平均受教育年限增加到7.85年，增长了约47.28%，与这73个发展中国家增加到5.13年相比，中国的劳动年龄人口受教育年限比这些发展中国家高出2.72年。
2008-10-23 14:20:14
对改革开放后20年经济增长源泉进行的分析表明，人力资本水平的提高是推动中国经济高速增长的重要原因。如图5所示，通过人口教育素质的提高，所带来的经济增长份额为24%，与劳动数量投入的贡献份额相当。近年来，随着人力资本投资的不断增加，劳动力的素质又有了明显的提高，可以预期，未来人力资本的积累将是维持中国经济持续增长越来越重要的动力。
2008-10-23 14:20:30
四、健康老龄化的人口红利
"健康老龄化的人口红利"这个概念有两个含义，第一，如果说传统意义上的人口红利来自于与劳动年龄人口规模、比例和增长率，从而带来的劳动力供给和储蓄率相关的特征，人口经济学家所谓的第二种人口红利，是伴随着老龄化以及一个良好的社会养老保障制度而来的，是与人口老龄化以后的储蓄动机和储蓄水平相关的人口红利。第二，由于出生时预期寿命和老年人口预期寿命的提高，是人口老龄化的重要原因，老龄化然而身体健康，不啻为一种宝贵的人力资源和人力资本，因此，这里所能看到的是从劳动力供给和人力资本积累的角度来观察的人口红利。
2008-10-23 14:21:01
我们观察到的随着人口年龄结构变化即老龄化而式微的增长源泉，实际上只是"第一次人口红利"，主要表现为劳动力丰富、人口负担轻从而储蓄率高，对经济增长做出额外的贡献。但是，在这个优势逐渐消失的同时，我们还有机会获得"第二次人口红利"，即在人口结构趋于老龄化的情况下，个人和家庭的未雨绸缪可以产生一个新的储蓄动机，形成一个新的储蓄来源，其在国内、国际金融市场上的投资还可以获得收益。并且，健康老年人口的经验、技能等人力资本，也可以扩大人力资源的供给，延长人口红利。
2008-10-23 14:21:22
首先，取得这个人口红利的关键在于设计一种好的制度，使得人们不再依靠家庭养老，也不再依靠现收现付制度，而是实现完全积累式的养老保障体制。按照这种思路形成养老保障体制，就等于启动了积累第二次人口红利并逐渐替代第一次人口红利的机制。就第一次人口红利来说，当人口结构不再年轻、劳动年龄人口比重不再高的时候就会消失，但是第二次人口红利在接续了第一次人口红利之后可以永远持续，获得新的经济增长源泉。
2008-10-23 14:21:34
其次，取得这个人口红利要求有一个更加灵活、有效和安全的劳动力市场。在就业压力还较大的前些年，中国城市劳动力市场上的实际退休年龄为51岁左右 ，而美国、日本和欧盟等主要发达国家都在60岁以上。在中国，50-64岁年龄段的劳动年龄人口，占全部15-64岁劳动年龄人口的20%。也就是说，如果实际退休年龄只有51岁的话，劳动力资源便被大大浪费了。过去我们看人口老龄化问题，更多地是从指标分母的角度观察，而忽略了分子的特征，即人口老龄化不仅是因为相对年轻人口的减少和比例下降，还由于预期寿命的提高，即老年人活得更长寿。在经济社会发展水平提高和人口转变达到新阶段的情况下，出生人口预期寿命大幅度提高（图6），不仅显著高于世界平均水平，而且高于上中等收入国家的平均水平。因此，考虑到预期寿命的提高，增加对人的投入，可以把老年人口变得更加具有生产性，而不是成为社会的负担。
2008-10-23 14:21:47
经过三十年计划生育政策的执行，在控制人口数量、调整人口结构和提高人口素质方面取得了巨大的成绩。与此同时，也为进一步提高人口健康水平、延长健康寿命打下了良好的基础。随着大人口观的形成和人口政策更加关注对人的投资，适当的社会保障制度的建立和完善，健康老年人口完全可以创造出新的人口红利，从而保持中国经济增长和社会发展的可持续性。
谢谢大家。
2008-10-23 14:26:02
谢谢蔡昉同志。下面请国家人口计生委发展规划与信息司司长陈立同志发表主题演讲，题目是《积极开展人口发展功能区工作、促进人口资源环境协调发展》，大家欢迎。
2008-10-23 14:26:23
大家下午好，很高兴有机会向各位汇报一下人口发展功能区的工作情况。
人口问题是制约经济社会又好又快发展的关键问题，实现经济发展与人口资源环境相协调是推动科学发展的基本要求。我国目前已有13亿多人口，人口资源环境压力加大，预计2030年前后达到15亿左右的人口高峰。应该看到，未来30年我国还要新增2亿人口，再加上从农村新转移3亿人口，这样就有大约5亿人需要在有限的国土空间上重新布局，这是一个巨大挑战，对我国经济社会发展将产生重大影响。
2008-10-23 14:27:59
为研究解决这一问题，遵照党中央、国务院领导同志的指示，我们在国家人口发展战略研究的基础上，2005年启动了人口发展功能区工作，先后赴内蒙古、河南、云南、贵州、甘肃、宁夏、新疆、黑龙江等8省（区）进行实地考察和入户调查，并与当地发展改革、国土、水利、农业、人口计生、环保、林业、粮食、林业、统计、扶贫以及当地党校等科研机构的相关人员座谈，2006年9月提交了《建设国家生态屏障促进人口资源环境协调发展》调研报告，得到国务院领导充分肯定；根据国务院领导的批示精神，我们继续深化了这一研究，于2007年10月初，完成了《科学界定人口发展功能分区促进区域人口与资源环境协调发展》研究报告。10月10日，温家宝总理给予了高度评价。2008年4月11日，国家人口计生委下发了《关于开展人口发展功能区编制工作的指导意见》，部署开展省级人口发展功能区编制工作。
2008-10-23 14:38:20
一、开展人口发展功能区工作的重要意义
党的十七大报告提出，到2020年，要基本形成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局。科学编制人口发展功能区规划，这既是推进形成全国主体功能区的一项基础性工作，也是统筹解决人口问题的重要举措。搞好人口发展功能区工作，对引导人口合理分布、促进人口与资源环境协调发展，统筹区域、城乡协调发展，进而实现经济社会又好又快发展将产生重大而深远的影响。
2008-10-23 14:43:39
（一）人口发展功能区体现了科学发展观的客观要求
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。通过系统评价我国不同地区人口发展的资源环境和经济社会条件，科学界定人口发展功能区的分布与范围，明确不同功能区人口发展的定位与方向，完善人口规划与政策体系，促进形成人口合理分布、人口与资源环境协调发展的格局。这是贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展观的内在要求。
2008-10-23 14:43:53
（二）人口发展功能区有利于促进人口的合理布局
根据国家人口发展战略研究成果，到2033年，我国人口将由现在的13.2亿增加到15亿左右，城镇人口由2006年的5.7亿增加到10亿左右，由此产生的大规模人口迁移与分布将对经济社会发展带来一系列前所未有的挑战。为此，科学把握制约人口分布的自然条件、资源环境、经济社会及人文条件，开展人口发展功能区工作，科学制定不同类型区的人口发展规划和政策，引导人口有序流动和分布。
2008-10-23 14:44:17
（三）人口发展功能区是国家主体功能区规划的重要组成部分
人口发展功能区以自然资源等为基础，以人口为主线，划分功能区，这是国家主体功能区规划的基础和重要组成部分。国家人口计生委作为国家主体功能区规划的成员单位，主要负责各主体功能区人口政策方面的研究。
2008-10-23 14:45:01
（四）开展人口发展功能区是转变政府职能、全面提升人口工作水平的客观要求
开展人口发展功能区工作，把人口数量、素质、结构和分布等问题紧密结合起来，把人口与资源、环境、经济、社会紧密联系起来，这对人口发展战略和规划的深化，也是统筹解决人口问题的重大举措，对促进人口长期均衡发展有重要意义。
2008-10-23 14:45:33
二、人口发展功能分区的总体思路与初步方案
遵循科学发展、和谐发展的方针，按照"五个统筹"的要求，优先投资于人的全面发展，将人口发展作为谋划未来发展的主线，科学界定人口发展功能区，引导人口有序流动与适度聚集，扩大人口的生存与发展空间，增进人口发展的机会公平，促进不同地区的人口与资源环境协调和可持续发展。
基于每平方公里的格网数据，以县域为基本单元，系统评价不同地区人口发展的资源环境基础和经济社会条件，遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹考虑国家战略意图，将全国划分为人口限制区、人口疏散（收缩）区、人口稳定区、人口集聚区等4类人口发展功能区。
2008-10-23 14:45:48
（一）人口限制区
人口限制区主要是自然环境不适宜人类常年生活和居住的地区，占国土面积的31.71％；人口257万，占全国的2‰；每平方公里不足1人。主要分布在青藏高原和西北干旱区，以羌塘高原、可可西里、柴达木盆地、三江源地区、喜马拉雅山地区、塔里木盆地和阿拉善高原等地区最为集中。
此外，国家禁止开发的自然保护区、国家森林公园、国家地质公园和风景名胜区等也应纳入人口限制区的范围。
2008-10-23 14:46:16
（二）人口疏散（收缩）区
人口疏散（收缩）区地处人居环境临界适宜或一般适宜地区，资源环境承载力临界超载或超载，物质积累基础和人文发展水平处于中等以下。约占国土面积的28.10％；人口1.55亿，占全国的11.83％；每平方公里58人。集中分布在西北干旱区、藏东南-横断山区、云贵高原、黄土高原和东部山地区，主要包括准噶尔盆地区、内蒙古草原地区、川西高原区、横断山地区、大小兴安岭和长白山地、冀北山地、秦巴山地、大别山区、南岭山地、浙闽山地、陕甘宁黄土丘陵沟壑地区、滇黔桂喀斯特山地区、黄淮海低洼易涝地区等。目前这类地区生态环境脆弱，人口与产业相对分散，城市化水平不高，人口与资源环境关系相对失衡，大都是国家生态屏障地区和国家重点扶贫县集中分布地区。
建立市场导向的环境资源价值评价体系，完善资源补偿制度。坚持生态环境保护优先，引导人口收缩集中布局。
2008-10-23 15:34:58
（三）人口稳定区
人口稳定区地处人居环境适宜地区，资源环境承载力平衡或有余，物质积累基础和人文发展水平处于中等以上。约占国土面积的25.96％；人口4.39亿，占全国的33.61％；每平方公里177人。主要包括西北干旱区的天山南北两麓城市带、河西走廊城市带；黄河流域的呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）城市群、关中城市群、兰州都市圈、西宁都市圈、银川都市圈、太原都市圈；云贵高原的贵阳都市圈、昆明都市圈；以及西藏一江两河的拉萨都市圈等所在地区。该类地区人口与产业集聚，交通便利，城市化水平较高，人口与资源环境经济社会基本协调，但发展潜力不大，对区外人口吸纳能力不高，人口规模有待稳定。
这类地区的战略重点是提高人口城镇化质量、实现经济持续增长，加快人口城镇化步伐，依托基础条件较好、发展潜力较大的城市，培育若干城市群和都市圈，加强和优化基础设施建设，提高公共服务能力，适度增加人口。注重区内人口总量的动态平衡。
2008-10-23 15:35:36
（四）人口集聚区
人口集聚区地处人居环境比较适宜和高度适宜地区，资源环境承载力平衡有余或盈余，物质积累基础和人文发展水平处于中等以上。目前这类地区的面积约占国土总面积的14.23％；人口7.11亿，占全国的54.36％；每平方公里522人。主要包括：东北平原的哈（尔滨）大（庆）齐（齐哈尔）城市群、长（春）吉（林）城市群、辽中南城市群；华北平原的京津冀都市化区中原城市群、山东半岛城市群；长江中下游平原的长三角都市化区、武汉城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群；东南沿海的珠三角都市化区、浙闽沿海城市群、北部湾沿岸城市群、海南环岛城市群；以及四川盆地的成渝都市化区等所在地区。该类地区人口与产业集聚，交通便利，城市化水平较高，人口与资源环境经济社会协调状态良好，人口吸纳能力较强，具有一定的发展空间，是我国未来人口和产业的主要集聚区。
2008-10-23 15:36:08
这类地区的战略重点是提高人口密度、实现经济社会又好又快发展。培育和发展若干个用地少、就业多、人口规模1000万以上的新城市群，推进大、中、小城市和城镇协调发展。积极促进产业集群的形成，按照常住人口规模，适当扩大建设用地供给，建立有效的耕地占补平衡制度，使农民市民化与土地城镇化同步、外来人口吸纳与建设用地增加相协调。实行严格的污染物排放和环境准入标准，特别要加大水污染治理和恢复工作的力度，确保饮水安全。
总之，通过人口发展功能分区与统一规划，针对不同人口发展功能区的特点，确立不同的战略取向，制定和实施差别化的政策体系，合理利用公共资源和市场机制，引导人口合理有序迁移与流动，逐步形成"聚集区人口成网连片、稳定区人口连线成轴、收缩/疏散区人口以线串点"的人口和产业布局，形成区域功能互补、协调发展的格局，保障国家生态安全，缓解资源环境压力，促进经济发展与生态保护的良性互动。到15亿人口高峰期，大部分人口将以城市群和都市圈为依托，聚集在沿海、沿江、沿线地区。
2008-10-23 15:36:22
三、推进形成人口发展功能区的保障措施
初步研究提出了推进形成人口发展功能区的对策建议，简言之，就是在党中央、国务院领导下，充分发挥人口发展功能区工作在国家主体功能区规划中的作用，改革完善现有的管理方式和法规政策体系，创新工作思路，形成规划引导、政策推动、市场调节、法律保障的体制机制。
2008-10-23 15:36:43
（一）充分发挥人口发展功能区规划在主体功能区规划中的作用
学习实践科学发展观，要求发挥人口发展在经济社会发展中的主导和能动作用，科学编制人口发展功能区规划，将其作为国家主体功能区规划的基本依据。确立人口发展功能区规划的基础地位，完善国家规划体系。把引导人口有序迁移与合理分布作为统筹城乡区域协调发展、缓解资源环境压力的重大战略，把人口分布与生产力布局有机结合起来，努力实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一。
2008-10-23 15:37:16
（二）研究制定和实施差别化政策体系，营造不同人口发展功能区间的位势差，促进人口发展功能区的形成
一是把人口流向作为确定中央财政转移支付方向的重要依据。综合平衡人口集聚区承接人口转移的成本以及限制区、疏散区生态保护的代价，完善中央对各地区的财政转移支付制度，逐步做到基本公共服务的均等化。二是适当增加对集聚区和稳定区公共事业的投入，加快区内公共设施的发展，提高人口吸纳能力和对外区人口的拉力。三是改革和完善资源价格形成机制，在资源价格市场化的过程中，使人口迁出区与人口迁入区共同受益。四是积极稳妥推行耕地占补平衡制度，在保持耕地总量不少、质量不降的前提下，适当增加人口聚集区的城市建设用地。五是继续实施优先投资于人的战略。限制区和疏散区要切实加强农村义务教育、职业教育与劳动技能培训，提高农民转移就业的能力。集聚区和稳定区要改革户籍、教育、就业、住房、社会保障等制度，促进农民工就业定居。六是研究和实施与人口发展功能分区相适应的行政管理体制改革，努力降低行政成本，不断提高行政效能。七是在发挥市场对人力资源配置的基础性作用的基础上，明确人口集聚区和稳定区的城市化政策，促进人口与经济社会的协调发展。
2008-10-23 15:37:32
（三）改革政绩评价指标体系，从注重物质财富增长转变到更加注重人的全面发展，从侧重经济指标转向综合评价指标
对不同的人口发展功能区采用不同的政绩考核评价指标体系：对人口限制区，优先评价生态保护和人口控制；对人口疏散（收缩）区，优先评价生态环境保护、人口控制和扶贫；对人口稳定区，优先评价人口城镇化质量、经济增长持续性；对人口集聚区，优先评价人口集聚规模、经济增长速度与质量。
目前，国家人口计生委已将人口发展功能分区工作列入全委重点工作之一，出台了关于开展人口发展功能分区编制工作的指导意见。全国各省按照指导意见要求狠抓落实，依靠自身力量和专家队伍，完成了基础数据收集和基础评估工作。长三角、京津冀、中原城市群等重点区域和地区的人口发展功能区工作取得了重要阶段性成果。同时，财政部将对这项工作给予支持，以促进人口发展功能区工作的开展，并推动人口资源环境的协调发展。
谢谢大家。
2008-10-23 15:37:46
谢谢陈立司长。下面请中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授发表演讲，题目是《中国人口数量增长与人口再生产转型》，大家欢迎。
2008-10-23 15:38:09
大家下午好！非常高兴能够在改革开放与人口发展论坛上做一个简短的汇报和发言。三十年前十一届三中全会就在京西宾馆召开了，这是中国历史上取得重大事件的发生地，最重要的是京西宾馆是我们改革开放的历史起点。今天我们在这个会场上纪念改革开放三十周年，所以我感觉非常高兴。
2008-10-23 15:39:04
我汇报的题目是《中国人口数量增长与人口再生产转变》。从1711年到1840年，仅仅130年，中国人口就从1.1亿一跃而增长到4.1亿，成为世界第一人口大国。1949年共和国成立以后，随着死亡率的快速下降，人口增长速度又大幅度飙升。庞大的人口规模和过快的增长速度，不仅构成了中国人口最显著和最重要的特征，而且深刻地影响了中国社会的方方面面。自20世纪70年以来，中国人口增长与人口再生产类型发生了史无前例的巨大变化。过去的30年，成为中国人口发展史上最重要、最伟大的转折时期。
2008-10-23 15:39:45
一、中国人口增长的历史轨迹
中华人民共和国成立后，由于卫生事业的迅速进步，人口死亡率出现了前所未有的大幅度下降，从1949年的20‰直线跌落到1958年的11%，几乎下降一半。而人口的出生率却没有下降，基本维持在解放前37‰左右的高水平。正是由于出生率"不变"和死亡率的"快变"同时发生，50年代中国人口增长率不断攀升，年平均增加人数从1949年的1000万人增加到1957年的1479万人，人口增长呈现加速态势。
2008-10-23 15:39:56
1959年至1961年间，由于严重自然灾害的侵袭，出生率不正常地猛然下跌，死亡率陡然增高，暂时打断了建国后人口快速增长的进程。但1962年出生率迅速恢复到37‰以上，1963年更是陡增到建国以来的最高水平43.37‰。1962年以后每年出生人数高达2700万左右，最高时甚至达到2954万（1963年），年净增人口数也平均高达2000万以上。20世纪60年代成为建国后人口增长最迅猛的时期。
2008-10-23 15:42:04
沿着快速增长的轨道，中国人口总量在1973年已经达到8.9亿的巨大规模。为了减缓人口规模的过快膨胀，70年代初期，中国政府在全国范围内开展了一场轰轰烈烈的计划生育运动，成千上万的医生和干部走进田间地头，向群众宣传计划生育的知识，为他们提供免费的计划生育药具和技术服务，提倡"晚、稀、少"的生育观念。这是一场长达几十年的社会工程，它不仅动员了亿万人民群众的参与，而且也深刻影响了亿万群众的生育行为。中国人口发展的轨迹和发展的面貌，由此发生了全新的变化。我们将中国人口自70年代以来的历史轨迹划分为四个发展阶段。
2008-10-23 15:42:20
（一）人口增长由快速向慢速转变
在计划生育的有力推动下，全国人口出生率从l970年的33.43‰降到1979年的17.82‰；人口自然增长率从1970年的25.83‰下降到1979年的11.61‰；1970年全国年净增人口2144万， 1979年则降为1125万。各项速度和增量指标几乎都下降了50％以上。妇女总和生育率从1970年的5.8下降到1978年的2.7，其下降速度之快，在世界上都是罕见的。中国在控制人口出生和增长方面取得了举世瞩目的辉煌成绩，扭转了在此以前持续了20余年的高生育和高增长的局面。这是中国人口发展史上，特别是建国以来人口发展的一个历史性转折。
2008-10-23 15:42:46
（二）人口增长的波动与反复
70年代生育率普遍急剧下降之后，最初的"启动"效应已经过去，进一步提高甚至维持较高的婚龄遇到阻力；生育率已降到较低水平，进一步下降也比70年代困难得多。在总结建国以来处理人口问题的正反两方面经验教训的基础上，中央把计划生育定为我国的基本国策，将其全面科学地表述为"控制人口数量，提高人口素质"，并将计划生育列入宪法。与70年代启动时期的顺利下降相比，80年代无论是人口增长速度，还是出生人数，都经历了一个明显的波动与反复的过程，这是一个相持和攻坚的艰难时期。
2008-10-23 15:43:06
由于周期性出生高峰的影响和计划生育政策的调整与完善，出生率从1984年的19.9‰迅速回升到1987年的23.3‰，自然增长率也相应从1984年的13.08‰反弹到1987年的16.61‰。每年净增人口从1984年的1351万跳至1987年的1795万，整整增加了444万。但是，出生高峰和政策调整影响毕竟是暂时的，不会从根本上扭转人口转变的方向。所以，在经历了短暂的上升以后，人口出生率和增长率从高点上又开始逐步回落，到1989年，出生率降为21.58 ‰，增长率降为15.04 ‰。经历这次波动后，整个90年代的出生率和增长率再也没有出现反复，一直保持了下降的趋势。
2008-10-23 15:57:45
（三）人口规模的惯性增长和人口内在增长趋势
90年代是中国人口政策取得丰硕成果的辉煌时期。中国在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下。中国的人口规模就开始从实质性增长阶段转变为惯性增长的阶段。中国的人口转变与发达国家的人口转变有明显的不同。因为西方发达国家总和生育率达到更替水平是一个自然的人口转变过程，人口年龄结构并没有剧烈的变动；而我们国家的人口转变是在原有人口的高增长条件下，采取"刹车"的方式使总和生育率达到甚至低于更替水平，因此人口的惯性增长需要很长的时间。从图3可以看出，虽然中国人口的总量增长速度越来越慢，但它的规模其实一直在扩大，这是惯性增长的表现。
2008-10-23 15:57:57
从图1-图4可以看出，人口增长的速度各指标在进入20世纪90年代以后都呈现下降的趋势。人口自然增长率从1990年的14.39‰下降到1999年的8.18‰；出生率也从1990年的21.06‰下降到1999年的14.64‰；连续几年的人口增量逐年呈平滑下降的趋势。从图中我们可以看到一个无可争辩的事实，即从1990年以后，中国人口的增长率稳步下降，80年代出现的那种波动与反复已不复存在。在人口基数不断增大的条件下，每年净增人口数却逐年下降。很明显，这种增长率和增长人数的平稳下降，构成了90年代中国人口增长的特点。
2008-10-23 15:58:10
当总和生育率下降到更替水平以下之后，人口的净再生产率必定小于1，从而使人口的内在增长率变为负值，这标志着中国人口增长的方向性的改变。中国人口从一个增加型人口向一个缩减型人口的转变，是一个具有历史意义的伟大事件，对中华民族的发展具有深远的意义。虽然在人口内在增长率为负值的情况下，人口依然在增长，但是这种增长只是一种惯性增长，是最终走向人口负增长的一个过渡阶段。
2008-10-23 15:58:55
（四）2000年以后人口增长速度仍然保持稳步下降趋势
进入新世纪以后，我国的人口增长速度继续呈现出稳定的逐年下降的趋势。在2000年至2006年间，人口规模从12.67亿缓慢增加到13.14亿。但此时的人口内在自然增长率已经达到-9.2‰。 这说明，这种增加只是其表象而非其内在的质。当一个人口的生育率降至更替水平或以下并保持下去，这就决定了人口的增长最终将达到它的峰值并停止下来。人口总量在达其峰值之前的数十年增长，实质是实现停止增长或负增长的前奏。中国人口在生育率等于或低于更替水平下的增长，完全是年龄结构变动所导致的惯性增长。这种增长既是不可避免的过程，也是实现零增长的必经阶段。
虽然中国人口规模的增长在21世纪前30年还不会停止，但它增长的速度却会沿着20世纪90年代所形成的越来越慢的趋势发展下去。到2035年左右，中国口将实现零增长，并逐渐进入负增长阶段。
2008-10-23 15:59:57
二、有特色的中国人口发展道路与人口再生产类型转变
迄今为止，人类已经经历了三种人口再生产的类型。第一种是以高出生率、高死亡率以及相应的人口低增长率为特征的原始人口再生产类型，它和原始社会、农业社会相联系，表现为人口平均寿命短，世代更替迅速，人口增长处于停滞状态。第二种是与以手工劳动为主的农业经济相适应的传统人口再生产类型，其特点是高出生率、低死亡率和高人口增长率。第三种是与以现代科学技术为基础的社会化大生产经济相适应的现代人口再生产类型。其主要特点是低出生率、低死亡率和低人口自然增长率。
2008-10-23 16:00:12
欧洲的发达国家在工业化开始以后，直接导致了人口死亡率的迅速下降，而现代科学技术在生产中的运用也使得生产力发展对劳动力的需求更多体现在质量而非数量上，进而使人口出生率也逐步下降。多数发达国家死亡率下降开始于十八世纪后半叶，而出生率的下降则开始于十九世纪后半叶，到上世纪三十年代，基本形成了低出生率、低死亡率的现代人口再生产类型。这就是说，多数发达国家的死亡率转变经历了一百多年的时间，而出生率的转变也至少用了五、六十年的时间。
二战以后，随着先进的医疗技术的传播，一些发展中国家的死亡率也开始下降，逐步进入了"高低高"的传统人口再生产类型。死亡率下降到了低水平，而出生率仍然居高不下，中间巨大的落差使得很多发展中国家在很长一段时期内处于人口快速增长的阵痛之中。
2008-10-23 16:00:32
中国面临着世界上最巨大的人口压力和最复杂的人口形势，但在政策和社会发展的双重作用下，已经圆满实现了人口向"低低低"的现代再生产类型的转变。长期以来我国人口的低生育水平证明，中国这种政策调控和社会发展双管齐下的方式是十分成功的，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。我们仅仅用了30多年的时间就已经完成了人口从"高低高"向"低低低"的转变。自21世纪以来，人口再生产类型已经完全处于"低低低"的时期。
2008-10-23 16:00:45
与其他所有国家不同的是，中国的人口再生产转变并非自然而然的过程，在社会发展因素之外，还受到国家强有力的政策的影响。政策调控与社会经济发展相结合，多管齐下，包括稳定和完善人口政策和生育政策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用，建立利益导向机制、养老保障机制，对群众生育观念和性别平等观念进行宣传倡导等，成功地走出了一条独一无二的具有中国特色的统筹解决人口问题的道路。
2008-10-23 16:00:59
三、人口转变带来的新挑战
第一，人口规模控制和生育率的迅速下降加快了中国人口的老龄化进程。人口老龄化本是人口转变过程中的必然出现的现象，但由于中国生育率下降较快，因此，老龄化的来临也就比较快。无论是人口总量的继续扩大,还是人口老龄化的加速,对未来的中国都是严峻的挑战。而且,人口数量控制与人口老龄化还是一对矛盾。人口数量控制越严格,人口老龄化速度越快,老龄化状况越严重。如果放弃人口控制政策,人口老龄化的进程会因此而减慢，但是生育率会反弹和上升,人口总量会以更快的速度增加。
2008-10-23 16:01:30
2005年时，中国65岁以上老年人口已达到9%，而预计2030年将达到14%，2040年将快速上升到20.9% 。中国在经济仍不十分发达的条件下必须面对许多国家在经济发达的条件下才需面对的老龄化问题。所以我们必须利用好人口老龄化高峰时期到来之前的这二、三十年时间，促进经济发展和资金积累，完善社会保障制度，建立起完备的社会保障体系，积极应对老龄化的挑战。
2008-10-23 16:01:46
其次，人口出生性别比持续和大幅度偏高。中国家庭，特别是农村家庭的男孩偏好一直就很强烈。男孩偏好的原因也是多方面的，包括经济、社会、文化等多方面。随着家庭规模的不断缩小，家庭生育孩子的数量不断下降，家庭必须要在有限的生育数量下实现拥有男孩的愿望。从这个意义上说，男孩偏好在生育率下降过程中会显得更为突出和强烈，韩国的经历就是一个例证。20世纪80年代以来，我国人口的出生性别比持续攀升，大大超出了正常范围。到2000年以后，出生性别比偏高的情况更为严重，2007年的出生性别比高达120以上。
2008-10-23 16:11:17
在中国人口再生产类型即将全面完成的时刻，人口老龄化和出生性别比偏高等问题迅速到来，使得人口问题由原来单纯的数量问题变得更为复杂多样。实现人口规模、结构长期均衡发展，统筹解决人口问题成为我们面对新世纪人口问题的必然战略选择。
2008-10-23 16:11:38
四、人口增长与再生产类型转变的历史意义
中国人口规模经历了五六十年代的高速增长，并且在60年代度过了人口规模增长的最高峰后，从70年代开始了人口规模增长速度的快速下降。但是下降的过程并不平坦，80年代人口增长过程出现了反复和波动。直到90年代初，在现代化过程和计划生育政策的双重作用下，总和生育率最终突破更替水平，达到1.8的低生育水平，使人口内在自然增长率首次达到负值，实现了人口增长的方向性的改变。
中国人口增长和人口再生产类型转变是中国人口发展史上具有历史意义的里程碑事件，对中国社会长期发展产生深远的影响。
2008-10-23 16:11:49
首先，人口增长方向性的转变使中国人口摆脱了历史上在农业经济条件下的盲目增长和收缩的历史循环，人口增长速度出现了趋势性的下降，并逐步向零增长接近，为中国现代化的顺利推进铺平了道路。几千年来，中国人口一直在波动中增长。其间虽有不少时期人口增长率也曾出现过负值，人口规模也出现过绝对缩小，但那都是因为战争、饥饿、自然灾害等原因而出现的暂时现象。从中国人口发展的历史来看，增长一直是中国人口的"趋势"和主旋律。从表面上看，现在中国人口的规模现在仍在继续增长，人口自然增长率仍为正值，但由于总和生育率已经降到更替水平以下，人口内在自然增长率其实已经是负值。现在人口规模的继续增长，只是人口年龄结构导致的人口惯性。只要中国的总和生育率继续维持在更替水平以下，年龄结构的影响就会逐渐消失，人口的自然增长率就会逐渐接近人口的内在自然增长率，先达到零增长，然后达到负增长。总和生育率跌破更替水平，表明中国人口规模增长的趋势已经发生方向性的改变，中国人口规模已经由增长的趋势变为缩减的趋势。这是中国人口增长过程中最本质性的变化。
2008-10-23 16:12:08
第二，中国人口再生产类型的转变极大地缓解了中国庞大人口对资源环境的重压，为进一步优化中国的发展环境、拓宽发展空间创造了最为宝贵的客观条件。几百年来，特别是近100年来，巨大的人口规模像一个沉重的包袱，深深地影响着中国的经济发展。中国一直以它的地大物博自豪于世界。确实，从总量上，中国的众多自然资源储量都名列世界前茅，它是名副其实的自然资源大国。但是，当用人均指标衡量时，它立刻就成了资源贫匮的落后国。人口多，底子薄，人均资源少，既成了中国的突出国情，也成了中国追求发展的最大障碍之一。
2008-10-23 16:12:28
在现代社会中，一个国家的竞争能力和发展能力并不依赖于人口数量，而是依赖于人口素质。提高人口素质的主要内容是大幅度投资于人，投资于教育，提高人均教育水平。在20世纪60年代，中国平均每年出生2700万人左右，在有限的教育资源条件下，人均教育资源占有量不可能快速增长。
2008-10-23 16:12:46
中国人口规模在经历了急速扩张后，从20世纪70年代后期开始，不仅人口增长率不断下降，在人口基数不断扩大的条件下，人口规模的净增量也逐年缩小。20世纪70年代初，人口出生数高达2700万，人口净增量每年高达2000万以上，而到现在，每年出生人数降到1600万人左右，人口年净增量已经降到700万—800万左右。从大规模计划生育工作开展以来，中国累计少生 了4亿多人口。人口规模的这种减速增长，既大幅度减轻了中国现代化建设过程中的人口压力，又有效大幅度的提高了中国年轻一代人均教育资源的占有量。一百多年来无数政治家和学者忧心忡忡的人口规模过大，人口总量过剩的"天大难题"终于获得了相当程度的缓解，这是包括马寅初在内的无数关心中国发展的仁人志士们的多年梦想。20世纪后20年中国人口规模增长过程的这种变化，为中国最终摆脱人口规模过大的沉重包袱，顺利实现现代化建设，奠定了坚实的基础。
2008-10-23 16:13:01
第三，对于世界人口的发展而言，中国人口从高速增长到低速增长转变的历史过程，既为世界人口转变提供了新的模式和经验，也为缓解世界人口过快增长的局面作出了重大的贡献。中国是世界第一人口大国，它的人口状况和发展，对世界人口的状况和发展具有举足轻重的重大意义。在十几亿人口的大国，对人口规模发展进行自觉主动的调整，这是一场伟大的社会工程，也是一场前无古人的社会试验。正如一位外国学者所说，这场试验如果成功，世界将从中收益；这场试验如果失败，世界也将为之付出代价。
2008-10-23 16:13:15
让人欣喜的是，30年的实践证明，控制人口规模过快增长的这项伟大工程取得了令人满意的预期效果。世界人口增长速度近20年不断下降，其中中国人口规模增长速度的大幅下降是重要原因之一。另一方面，中国对人口规模进行调控的实践和经验，为世界其它国家，特别是发展中国家提供了新的模式和道路。第二次世界大战以后，许多发展中国家都面临着人口增长速度过快、人口规模过大而严重阻碍经济发展的重大难题，如何解决这个难题，始终是各国政治家的一块"心病"。发展中国家的人口问题不仅错综复杂，而且没有任何前人的经验可以借鉴。各国基本上要靠自己来摸索解决人口问题的道路。中国的人口规模世界第一，在解决问题的难度上世界没有国家可以与之相比。中国在20世纪后30年成功解决人口规模过快增长的做法，可能很多发展中国家无法模仿，但是，中国的成功实践至少向发展中国家展示了解决人口问题的一种新的可能性和新的模式。无论是在人口理论上和人口实践上，中国的模式都是一个巨大的创新，一个巨大的贡献。
2008-10-23 16:13:30
在过去的几十年，中国人口规模经历了由盲目急剧增长向减速低增长的历史性转变。几十年其实只是历史上很短的一段时间，在人口发展史上更是一瞬间，而中国人口大起大落的艰难历程，让中国人口走完了其它国家上百年，甚至几百年才走完的道路。虽然中国人口规模的增长在21世纪前30年还不会停止，但它增长的速度却会沿着20世纪90年代所形成的越来越慢的趋势发展下去。到2035年左右，中国人口将实现零增长，并逐渐进入负增长阶段，那将是中国人口发展史上的一个新的里程碑。届时中国人口的总规模可能不再成为世界第一，但是，中国人口规模由"世界最大"向"不是世界最大"变化的历史轨迹却将作为世界人口史上最重要，甚至最辉煌的篇章之一而载入历史史册。
谢谢大家。
2008-10-23 16:13:44
下面请南开大学人口与发展研究所原新教授发表主题演讲，题目是《改善出生性别结构、促进和谐社会建设》，大家欢迎。
2008-10-23 16:13:57
各位领导、各位来宾，大家下午好！我报告的题目是《改善出生性别结构、促进和谐社会建设》。
中国出生人口性别比的长期持续偏高，既是一个严峻的人口问题，更是必须面对的一个重大社会问题，对社会主义和谐社会建设将产生直接和深刻的影响，已经引起国际社会的普遍关注。近年来，党中央、国务院高度重视出生人口性别比偏高问题，适时采取了一系列政策措施，综合治理出生人口性别比偏高问题取得积极进展。但是，出生人口性别比偏高问题的综合治理是一个系统工程，涉及到方方面面，仅仅依靠某一两个部门难以从根本上遏制出生人口性别比继续升高的态势。目前，综合治理出生人口性别比偏高问题的形势十分严峻，任务非常艰巨。
2008-10-23 16:14:47
一、出生性别结构长期严重失衡
出生人口性别比是衡量出生性别结构的重要指标。在自然情况下，出生人口性别比正常范围为103-107。2005年全国1%人口抽样调查资料显示，中国出生人口性别比高达118.58。中国出生人口性别比偏高的基本形势如下所述。
（一）出生人口性别比偏高且持续升高
1982年人口普查出生人口性别比为108.47，出生性别结构开始失衡；之后，出生人口性别比一直快速持续上升，1990年升至111.14，2000年达到116.86，2005年进一步攀升至118.58。
2008-10-23 16:15:12
（二）出生人口性别比偏高蔓延全国
1982年人口普查，只有18个省份的出生人口性别比偏高，覆盖人口78.58%，但是，没有一个省份出生人口性别比超过115。2000年，除内蒙古、黑龙江、贵州、青海、宁夏、新疆和西藏等7省份出生人口性别比基本正常外，其它省份的出生人口性别比都高出正常范围。2005年，除西藏外的所有省份的出生人口性别比均偏高，其中，有3个省超过130，8个省达到了120-130。
2008-10-23 16:15:33
（三）出生人口性别比随孩次而攀升
历次人口普查和人口抽样调查资料均显示了一个规律：孩次越高，出生人口性别比越高。2005年出生人口中，第一孩的出生性别比为108.41，虽然偏高，但程度较低；第二孩升高到143.22，严重偏高；第三孩及以上孩次的出生性别比更高，达到了152.88，严重偏离正常值。显然，多胎生育存在人为选择孩子性别的现象。
2008-10-23 16:15:49
出生人口性别比偏高是具有男孩偏好国家或地区在生育率下降过程中的普遍现象。中国的特殊性在于生育人口规模十分庞大，男孩偏好的文化价值观念根深蒂厚，特别是城市化过程中生育人口流动性的增强，生育行为的监管十分困难，促成了中国出生人口性别比持续升高，使中国成为世界上出生性别结构失衡最为严重的国家之一。
2008-10-23 16:16:17
二、出生性别结构失衡的主要问题
出生性别结构失衡给中国的经济、社会、政治、文化等方面带来的影响是全面的、结构性的，也是深刻的和长远的。从人口变动的角度看，出生性别结构失衡将带来如下主要问题。
（一）对女性生存权利的侵害
坚持男女平等，保护妇女儿童权益是中国构建社会公共政策体系的核心价值观之一，是党和政府一贯坚持的政治方针，攸关社会安全和社会和谐。出生人口性别比偏高且持续升高的最直接表现就是女性出生人口相对于男性出生人口的不平衡以及低龄女童非正常的高死亡率水平，是对女性生命权和生存权的侵害，是对人类生命和生活质量的损害。
2008-10-23 16:16:24
（二）难以逆转的社会经济后果
女性是直接的生育者，肩负人类繁衍生息和永续发展的重任。出生人口性别比偏高，女性数量减少，必然导致出生率水平下降，进一步减少人口总量和适龄劳动人口规模，并加速人口老龄化进程，影响人口长期持续发展，对社会经济系统的冲击是全方位的。
2008-10-23 16:16:46
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