社保基金存两大问题

根据《社保基金管理条例》规定，收费部门各省不一。目前全国有17个省和两个计划单列市(厦门和宁波)是由地税局征收，然后上缴财政，再由财政划拨给社保部门支付。而剩下的一些省份、直辖市和计划单列市，则由社保局征收。

由于征缴单位的不同，资金的使用效益也大相径庭。

“从中国17个省和两个单列市的实践来看，社保由费转税，是基于中国国情比较好的选择。因为从征收效率、成本和资金安全性来看，费改税更优越。”刘桓向《中国经济周刊》介绍说，之所以社保由费转税，主要是因为目前社保基金存在两大问题。

首先，社保局征收的社保基金使用效果并不好。由社保局征收，必定要单独找一批人去进行企业财务核算，监控企业工资，通过类似税务总局的征管软件，去进行调查、稽核、征缴，这个过程就产生了行政工作的浪费，“本来有一个人在干这个事，现在又找另一个人干这个事，就会多出一份行政开支，这笔钱是‘羊毛出在羊身上’，需要从社保基金的收费中扣除。据我了解，社保基金去年返还的水平就很低，有的地方社保返还率不到40%，大部分变成费用了，就非常不经济。”

其次，是资金的安全问题。社保基金以费的形式进入到地方金库，有可能产生贪污和浪费，造成社保基金损失。最典型的案例就是上海社保案。

据相关人士介绍，目前我国的国库是分层级的。如果费改为税，中央将把这笔资金统一调拨到中央财政金库，就不再是地方代理。如果是费，就要进入各级政府，政府可以掌控银行账户。尽管地级市以下级别的地方领导动不了这笔钱，但是作为省长、省委书记这一层级是可以动用的。

“如果改为社保税，就是以国家权力为依托，具有强制性、权威性、安全性，有利于提高社保资金的统筹层级，打破各省‘各自为政’的局面。”刘桓说。

仅2亿多人缴纳养老保险

据悉，目前，大多数高福利国家都有社会保障税费制度，主要作为特别的医疗、失业福利和养老金筹资的补充来源。

近年来，我国加快了社会保险法立法进程，全国人大常委会已经对《中华人民共和国社会保险法(草案)》进行了三次审议和多次修改。对此，法律界人士认为，社会保障税开征首先要完善立法，通过法律明确，为征管提供法律依据。

“如果法律规范了，对企业而言，就具有很强的强制性，如果企业不交社保税，就是偷漏税了，国家可以按照相关法律规定，封企业账号，对企业进行保全措施。”财政部财科所副所长刘尚希告诉《中国经济周刊》。

据了解，到2008年6月底，我国养老保险参保人数为2.1亿人,医疗保险参保人数为2.4亿人。医疗、养老的参保率相对较高，但占城镇从业人员的比例仍在80%以下；失业、工伤等社会保险的参保率更低；灵活就业人员、农村进城务工人员、城镇非就业人口及机关事业单位人员等部分人群，尚未完全进入社会保障覆盖范围之内，但一些城市已对此进行试点。

随着国家保民生战略的提出，社保基金的覆盖人群也越来越广，社保费的弊端也越来越凸显。

“如果继续征收社保费将产生的一个问题是：由于社保费都有一个科目的对应，收谁的费将来要用到谁身上，资金的使用也仅限于缴费这部分人群。对于目前没有参加社保的广大农民来说，虽然没有缴费，但也得有低保，国家就要拿出其他钱去补贴。如果改为税，这些问题就得以解决。毕竟改为税之后，社保资金就进入了中央金库，国家再相应建立起社保预算，这笔钱的覆盖面会更广一些，资金使用的规范性也更强一些。”刘桓说。

刘尚希进一步分析认为，开征社保税将使社会保障基金获得一笔固定的财政收入，之所以这么改，为的就是社保全覆盖，夯实我国社会保障制度的基石。