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2011年07月20日10:45 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

◆编者按◆　1988年，在经过3年深入调查研究的基础上，时任贵州省委书记胡锦涛亲自倡导并经国务院批准建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，由此开启了黔西北乌蒙山区改变千年闭塞落后面貌的伟大创举。如今，历经23年艰苦不懈的改革试验，试验区建设取得了辉煌成就：经济社会飞速发展，生态建设硕果累累，人口控量提质成效显著，人民生活水平显著提高，乌蒙山区贫困落后面貌发生了根本性转变。2009年，“4 14”会议召开，毕节试验区迈上了改革发展的新征程。今年3月30日、5月21日，在不到2个月的时间里，统一战线参与毕节试验区建设工作联席会议第四次全体（扩大）会议和贵州省毕节试验区新一轮改革发展推动大会相继召开，毕节试验区进一步加快了改革发展的步伐。作为科学发展的试验田、多党合作的示范区、“同心工程”的发源地，毕节试验区的改革发展受到党中央、国务院的亲切关怀，受到统一战线、中央和国家有关部委、有关省区市及社会各界的倾力帮扶，受到省委、省政府的高度重视，这些，对于投身于试验区建设的全区广大干部群众来说，无疑是巨大的鼓舞。尽使命之责，立赶超之志，走创新之路，兴苦干之风，圆满实现试验区新一轮改革发展的目标任务，我们责无旁贷。为了让全区广大干部群众（基层党组织）认识和了解毕节试验区，增强做毕节试验区人的自豪感、责任感和使命感，本刊特编辑整理刊发《毕节试验区基本知识辑录》，敬请关注！

　　第一部分（1988.6—1998.6）
　　1、毕节试验区建立的区情背景是什么？
　　试验区建立以前，毕节地区的主要特征是经济落后、人民贫困、生态恶化、人口膨胀。整个地区已经陷入了“越穷越生、越生越垦、越垦越荒、越荒越穷”的恶性循环怪圈。截至1987年底，毕节地区总人口558.87万，所辖8个县中，有5个县属于国家级贫困县。全区生产总值只有23.44亿元，财政收入只有3.02亿元，贫困人口多达312.2万人，农民年人均纯收入仅有184元，粮食产量为103.83万吨，人均占有粮食192公斤。全区土地垦殖指数高达46.2%，森林覆盖率只有14.95%，全区26853平方公里的国土面积中，水土流失面积达16725平方公里，占全区总面积的62.28%。全区计划生育率仅19.47%，文盲、半文盲人口占48%，人均受教育年限不到4年。改革开放已近10年，全国尤其是东部沿海地区经济社会发展已取得了显著的成效。然而，毕节地区不仅没有向好发展的趋势，而且还面临更加严重的局面。喀斯特地区本来就被联合国相关组织认定为“不适宜人类生存的地区”，加上为了满足日益增长人口的食物需要而不断垦荒，使本来就脆弱的生态环境雪上加霜。按照传统的发展模式，这一地区不仅将走向人类生存的终点，而且对长江、珠江中下游地区造成的危害无法估量。毕节地区的特殊条件决定了毕节人民只有两条路可走：要么继续恶化，要么走出一条全新的发展道路。
　　1987年10月，中共中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联在贵阳召开八省区智力支边座谈会，参加会议的领导和专家呼吁，要把大西南岩溶山区的开发治理列入国家科学研究的重要课题，提出希望选择一个典型地区开展调研，并帮助其制定战略规划。这一想法由于很符合贵州省的实际，引起了贵州省委、省政府的高度重视。1987年12月，在深入基层长期调研、认真总结实践经验、充分听取各方面意见和建议、吸收人类最新思想成果的基础上，以胡锦涛同志为代表的贵州省委、省政府提出了在全省经济落后、人民贫困、生态恶化、人口膨胀都极具典型性、代表性的毕节地区建立以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区战略构想，用改革的办法，探索全省人口、粮食、生态，经济、社会、资源相互促进、协调发展的现实途径。
　　2、毕节试验区的内涵是什么？毕节试验区“三大主题”及其内涵是什么？
　　毕节试验区即毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。是1988年由时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导，并报经国务院批准建立的试验区。毕节试验区是全国惟一的以农村综合改革为突破口、以可持续发展为主题的试验区。
　　毕节试验区“三大主题”是开发扶贫、生态建设、人口控制。
　　开发扶贫是指坚持以市场经济为导向，改革扶贫体制，通过调整结构，优化各种资源配置，整合各类生产要素以开发优势自然资源，变“输血”式的救济式扶贫为“造血”式的开发扶贫，促进人与社会的全面发展。
　　生态建设是指以提高森林覆盖率为核心，变革林业生产关系，把生态建设与经济开发结合起来，以形成生态良好、生产发展、生活富裕的生存环境为目标，促进人与自然的和谐统一。
　　人口控制是指着力变革人口生产方式，在一定历史时间内，注重以人口数量控制为核心，以人口素质提高为宗旨，以人口结构优化为关键，以人力资源开发为动力，促进人自身的全面发展。
　　3、毕节试验区的主要功能是什么？肩负着哪些试验使命？
　　毕节试验区的主要功能是发挥“小试验、大方向”的作用，为岩溶贫困落后地区及贵州省的改革发展“近期作示范、长远探路子”。
毕节试验区从建立开始，就有与当时全国已经启动的经济特区、开发区不同的特殊使命，它不能采取出口导向的经济战略，也不是迅速解决经济起飞、先富起来的问题，而是要实事求是，大胆探索，勇于实践，逐步摸索出一条贫困山区开发扶贫、生态建设的新路子，肩负着转变经济社会发展方式、统筹破解恶性循环难题、“近期作示范、远期探路子”的试验使命。
　　4、毕节试验区构想的主要骨架由哪些内容构成？
　　毕节试验区构想的主要骨架由指导思想、发展模式、发展道路等内容构成。
　　指导思想：旨在加速开发脱贫、实现生态良性循环这一根本任务，采用一切有利于摆脱贫困落后的政策和措施，以发展农村经济为重点，严格控制人口增长，寓生态建设于经济开发之中，逐步实现以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发。
　　发展模式：统筹解决开发扶贫、生态建设、人口控制三大难题。
　　发展道路：用改革试验的办法来探索一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的、以可持续发展道路为核心的试验区路子。　　

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