人民网网北京8月27日专电 (记者 扎西)世界银行日前对外公布了一份政策研究报告——《中国循环经济的发展：要点和建议》(以下简称：《报告》)。《报告》建议，中国政府应进一步从政策手段、企业和社区参与、能力建设和政府角色定位四个方面进一步采取行动，以提高政府为发展循环经济所付出努力的效果，有力推动循环经济发展。

自从上世纪90年代末中国开始倡导循环经济以来，政府一直在发挥着主导作用。然而，循环经济发展的成功与否最终将取决于企业和公众的全力支持和参与。“政府除了不断展示强烈的政治决心外，应把重点放在建立法律和政策框架上，为循环经济的发展提供充分的激励措施，使自己从习惯上的实施主角变成优秀的推动者和监督员”，该报告的主要作者、世界银行高级环境专家谢剑博士说。政府还需要根据经济有效性原则确定政府计划的优先项目，强化治理水平，并通过对各相关方绩效的监测和评估，加强包括政府在内的所有各方的问责。

《报告》认为，政府高层的决心对采取和实施发展循环经济的措施是必不可少的。发展循环经济需要政府高层作出有力和持续的努力，制定明确的目标，出台实施举措，确保目标的实现，确保政府履行职责。

《报告》指出，政府促进循环经济发展的机构安排尚显薄弱且具有临时性，目前只有国家发改委专门设有的一个级处部门致力于此项工作，其它许多政府机构只是选择性地参与。由各级政府和不同机构所制定的与循环经济相关的政策，并不都是协调一致的，有时互相矛盾。这需要进一步加强政府部门间(包括中央和省一级)相关政策和信息的协调一致。

谢剑表示，面对上述种种情况，为更有效解决发展循环经济出现的新情况、新问题，政府决策层还需采用权变的方法促进循环经济发展，正如邓小平所说的“摸着石头过河”，即建立信息反馈途径，方便决策者密切地、经常性地监测循环经济实施情况，并公开讨论，给予足够的灵活性，适时修正实施机制。