解读《关于深化供销合作社综合改革的决定》/实录
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- 李春生:
这个问题问得很好，也是我们今后改革发展着重要解决和突出强调的一个问题。金融在我们国家监管是很严的，实际来讲在整个世界，国际化的发展大潮当中，金融是合作经济事业一个重要的支柱。东亚日本、韩国和台湾地区，还有我们的近邻东亚的马来西亚和伊朗，他们的合作金融搞得非常好。
给大家介绍一个例子，韩国农协银行，十年前我去考察的时候，韩国农村银行实力在商业银行当中排在前五。政府号召支持农业，有一两句话，叫“农地不二，身土不二”，号召城镇的居民把钱存在农协的银行里，还给了一些特殊的税收和利率的宽泛政策，这是国外发展一些成功的案例。国外合作社为农服务很大一部分的利润来源来自于金融、保险、资金互助，我们国家刚刚开始，不能简单的类比，但确实这是发展的区域，如果我们真正发展合作事业，金融必须作为一个重要的产业去考虑合作社赋予给它。国务院相关部门非常重视，领导也非常支持，刚才说的那句话，允许我们设立中小型银行，当然具备条件，按法定程序。前提是什么呢？我们的发展现状具不具备这样的条件，说心里话，这项事业也就是10年到15年的历程，原先根本没这个可能，发展很快，我们内部的资金互助、小额贷款公司、信用担保发展是非常快的，我们已经辐射到15个省份，341家大大小小的信贷、资金互助合作组织，我们合作社还参与了各省的村镇银行的建设有20家，已经参与进去。我们还成立了小额贷款公司，大概有将近40家，运行得总体还是不错的。大家也知道，半金融很重要的是风险防控，要看具不具备这方面的人才。供销社搞这项工作的优势，首先是健全的网络体系，大家知道我们的商业银行、农业银行、农业开发银行更不用说，农业银行在乡这个点非常少，关键是运行成本太高，就农信合作社的改造，也不是很普遍，在一个大区有一个点，也不是很普遍，主要是运行成本。商业银行运行成本太高，供销社有天时地利的条件，网络体系非常健全，就可以利用这个网络体系。一些商业银行，就在利用我们的网络体系进行支付和存储。所以网络体系很健全。
2015-04-03 15:45:29
- 李春生:
经过这些年的改革发展，我们确实储备了一部分这方面的人才，我们的风险防范意识也在增强，基本上在部分地区具备了发展金融这个条件。大家也可以看看，将来到山东、安徽去看看我们的合作金融搞的点，确实很好，很受农民欢迎。这方面我们还是有这个潜力，还是有这个能力，也有我们的期待和希望，能够把这件事情做好。这次《决定》不但允许我们具备条件来创办这样的中小型银行的试点，而且其他基本上也对我们放开，对我们进一步鼓励和支持，搞合作金融、小额信贷、融资租赁、信用担保，继续鼓励这么做。
如果按照这样的势头发展下去，不会太久，我们供销社的第一家合作银行可能就在我们哪个省能够创办起来。银监会同志也跟我们介绍，实际现在民营创办银行只批了一家，我们是第二家，我们感觉到担子很重，要认真研究这个问题，切实把这件事情做好，好事办好，真正造福供销合作事业，最后造福于农民。
2015-04-03 15:53:49
- 中国商报记者:
今年3月份供销社、农业部、交通部、国家邮政局联合发了《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化若干意见》，我们供销社在推动农村物流方面将会发挥哪些作用，接下来我们供销社在这些方面还会出台哪些具体的措施？谢谢。
2015-04-03 15:55:30
- 李春生:
这个问题请邹天敬先生来回答。
2015-04-03 15:56:11
- 邹天敬:
你说的这个问题确实是在今年由交通运输部、农业部，还有供销总社和国家邮政局一起发布了《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化若干意见》，出台这样《意见》主要是为了支持农业现代化的发展，同时也是为了提升城乡居民的生活水平，更重要的是农村物流的健康发展有利于降低全社会的物流的成本。现在为什么有的时候农产品在产地价格不高，但是卖到城市很高，工业消费品到农村去也面临着增加物流成本的问题。所以从供销社来说，在农村有这样网络的优势，但是在物流上也面临着基础设施方面许多的制约。尽管前些年通过“新农村现代流通网络建设工程”在明显改善，特别是在农产品的流通领域，加大了批发市场的建设，为降低农产品的流通成本提供了一些支撑。
下一步工作，一是结合编制“十三五”的规划，进一步做好我们农村物流的基础设施网络的规划，争取把有一些东西纳入到规划里面，在规划问题上，包括商务部、发改委和总社，也建立了一些物流节点的具体的规划，下一步在规划当中进一步完善，同时纳入到“十三五”规划当中去。二是抓住一些节点，在一些物流枢纽的节点上进行必要的升级改造。包括农产品、农资、工业消费品的加工和仓储配送的设施。在农产品的田间地头增加一些冷链物流设施，增加农民的收入，来降低流通成本。三是在县一级加强物流中心的建设。包括像统筹建设农村商贸的农村市场，农资的配送中心和农产品收购以及再生资源集散中心的各类资源。四是健全村一级农村物流的服务点。包括刚才提到的新农村流通网络建设当中的一些终端建设，像村级综合服务社，健全农村物流末端的网络，实现农村物流的各类物资最后一公里和最初一公里的有序集散和高效的配送。最后在这个过程当中，我们要不断探索和推广一些先进的农村物流运作模式，优化物流的运输组织，推广应用一些先进的农村物流装备，来降低农村的物流成本。成本降低了，也就等于增加了农民的收入。特别是农产品冷链物流的建设，对于提高农产品的附加值，使农产品能够错季上市，卖的价钱更好，能够顺畅的卖出去，应该具有更重要的意义。谢谢。
2015-04-03 15:56:54
- 中新社记者:
这几年来我们注意到，一些乡镇和一些县级供销社遇到很多的问题和困难，下一步我们总社如何解决自身建设问题？谢谢。
2015-04-03 15:59:20
- 李春生:
我来回答这个问题。这个问题也是抓住了关键，因为供销合作社发展的成效好坏，成功与否，不但看县和县以上，关键还看县和县以下，这位记者先生抓住了问题的关键，也抓住供销社改革的关键。
供销社将来改革的重点之一就是要加强县和县以下供销合作社建设，这是毋庸置疑的，它决定了供销合作事业发展的成功与否，这样一个重要的标志，也就是县以下的供销合作社的发展怎么样。因为供销合作社发展有61年的历史，通过计划经济到市场经济这样一个转轨变形，确实我们县以下基层社和县级社受到很大的冲击，确实有过很艰难的发展时期，特别是80年代末和90年代初中期，我们的基层社锐减，我是1995年来到供销社工作的，成立之初我们的基层供销合作社还有4.5万家，现在是2.5万家，减少了2万家，从数字来看是减少了。当时我们的债务负担，整个经济包袱、人员负担可以说很重要的体现在县和县以下的基层社。当时在90年代出差到四川和湖北交界的丰都县，就给我介绍，当时全县80位离休的干部，有一半是在供销合作社。我们最后做了一个统计，全社会县和县以下每四个离休干部当中就有一个在供销社工作，退休的每六个就有一个在供销合作社，人员的包袱。国有企业转型，我们又没有享受到国有企业的特殊政策，所以供销合作基层社受到冲击很大。但是经过这些年的改革发展确实变化很大，我们专业合作社11万家，我们还有33万家的综合服务社，构成整个组织基础，发展还是不错的。
2015-04-03 15:59:49
- 李春生:
但是问题依然存在，如何解决？刚才已经介绍，比如进行分类改造，好的、坏的，采取不同的政策，加强改造提升。同时我们要开放办社，带动专业合作社进一步的发展，创办新的专业合作社。如果我们认为专业合作社发展到一定程度，规模到一定程度，用它来代替我们基层社的组织形式，也不是不可以。这也是一种途径。另外还有发展综合性的服务社，主要目的就是强化组织基础。现在我们具备了一定的条件和基础，但是还不够。正如记者先生提的这个问题。
有一些人看我们供销社有没有，还有没有这个牌子，主要是指县和县以下，通过这次《决定》的出台，通过我们认真贯彻落实到位，不久的将来你会看到在基层我们的网络，我们的LOGO会非常普遍。在一部分地区农民已经说供销社又回来了，在河北、山东、浙江都可以看到这些景象。我们这次《决定》对这个问题下得笔墨还是比较多，采取的措施还是比较具体和扎实的。分类改造，给予县社一定的扶持，县社又是整个供销社改革承上启下战略重要的环节，基层社改革的好坏，县社有不可推卸的重要责任和任务，所以县社单写了一段。要把它建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织，这是县社的改革目标。而且我们制定了一些保障措施，我们的合作发展基金，重点用于县和县以下，我们新网工程资金，我们的其他政府扶持的手段也重点下基层。原来机关有这么一句话，人往基层走，钱往基层用，就是这个道理，要树立系统这种理念，主要是强化这个基础。但是结果究竟怎么样，我们可以拭目以待，但是我们有信心努力把这个工作做好。谢谢。
2015-04-03 16:02:25
- 记者:
在材料当中看到在去年4月2号国务院批复了同意在河北、浙江、山东和广东四个省开展供销合作社的综合改革试点，请问目前的工作进展如何，今后将如何处理深化综合改革与推进综合改革试点工作之间的关系？谢谢。
2015-04-03 16:10:31
- 李春生:
邹天敬先生是我们总社综合改革领导小组办公室主任，他最有发言权了，请他来回答这个问题。
2015-04-03 16:12:01