银监会自2003年成立以来，认真贯彻落实党中央国务院关于实施西部大开发的战略部署，采取了一系列监管措施，引导银行业金融机构支持西部地区经济发展。

一、积极引导、支持银行业金融机构到西部地区设立机构或分支机构。一是在坚持审慎原则和商业银行自愿的前提下，根据西部地区对金融服务的需求，优先考虑现有股份制商业银行到西部地区设立分支机构和开展业务，且对其在西部地区设立分支机构无数量限制。二是为支持和鼓励外资银行在西部地区发展，为外资银行在西部地区设立机构和开展业务开辟了绿色通道，在同等条件下优先审批其设立机构和开展业务的申请。目前共有12家外资法人银行设立了21家分行和23家支行，2家外国银行设立了2家代表处。另外，自2004年12月1日起，对设在西部地区的外国银行分行经营人民币业务的申请，放宽审核其盈利的资格条件，即由考核单家分行盈利改为合并考核申请人在华所有分行的盈利。三是调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构。在设立新型农村金融机构过程中，主要向中西部地区倾斜。截至2009年6月末，西部十一省正式开业的新型农村金融机构52家，占全国开业总数的44%，其中村镇银行41家，贷款公司3家，农村资金互助社8家。四是积极支持在西部地区设立非银行金融机构或者分支机构。目前，位于西部地区的非银行金融机构法人机构共18家，分支机构共7家，其中4家企业集团财务公司分公司为近年来新批准设立的机构。另外，在2009年7月正式启动的消费金融公司试点中，除北京、天津、上海外，将西部地区的成都市作为首批试点城市之一。

二、积极引导、鼓励银行业金融机构加大对西部地区的信贷投放力度。一是鼓励政策性银行在按照商业原则安排信贷投放的前提下，尽可能多地安排西部地区的项目。二是鼓励各商业银行按照商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，引导其适当延长贷款期限。三是鼓励各银行业金融机构在防范信贷风险的前提下增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业的信贷支持。鼓励各银行业金融机构特别是农村合作金融机构扩大农户小额贷款、农户联保贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。四是鼓励各银行业金融机构采取银团贷款、委托理财、融资租赁等多种方式，加大对西部地区的金融支持。

据统计，2000年，西部地区各项贷款余额为17642亿元，各项存款余额为20987亿元；2008年，各项贷款余额上升为52123亿元，各项存款余额上升为78495亿元；截止到2009年6月30日，各项贷款余额上升到65808亿元，各项存款余额上升到94489亿元。

三、积极引导、督促银行业金融机构进行业务创新及改进金融服务。针对西部地区特别是农村地区多元化金融服务需求的特点，银监会重点围绕解决“贷款难”问题，支持和鼓励银行业金融机构在有效防范风险的前提下，积极探索、创新担保机制，创新金融产品和服务方式，不断改进对“三农”和中小企业的金融服务。一是鼓励各银行业金融机构依照相关法律，进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围，积极规范和完善涉农担保贷款业务操作流程，建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制。二是鼓励各银行业金融机构按照因地制宜、灵活多样的原则，探索发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。三是积极推进和完善多元化的农村信贷担保体系建设，鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大对农村的融资担保服务。

四、积极引导银行业金融机构履行社会责任，力争用三年时间实现包括西部地区在内的全国各乡镇金融服务全覆盖。银监会始终高度重视并着力解决农村金融问题，按照党中央国务院的统一部署和要求，会同有关部门和各级地方政府合力推进农村金融体系建设，农村金融改革发展取得了积极进展。但目前，欠发达地区农村金融服务不足问题还十分突出，在偏远乡镇层面反映的更为明显，全国尤其是西部地区仍有不少乡镇没有银行业金融机构营业网点或金融服务。据我会统计，截至2009年6月末，全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，主要分布于西部地区（有2367个）。其中708个乡镇没有任何金融服务。为切实解决这一问题，加快推进金融机构空白乡镇金融网点建设和服务方式创新，我会于今年10月16日在贵州组织召开了全国金融机构空白乡镇金融服务工作推进会，刘明康主席到会发表了重要讲话，提出了“力争用三年左右时间实现全国各乡镇基础性金融服务全覆盖”的工作目标和如下具体工作要求：一是坚持市场化原则运作与履行社会责任相结合，提高金融服务的公平性；二是坚持标准化网点建设与多种简易便民服务形式相结合，注重金融服务的有效覆盖；三是坚持经营机制创新与产品服务创新相结合，注重提高金融服务的精细化水平；四是坚持强化便民服务与严格风险管控相结合，确保新增网点健康安全稳健运行；五是坚持监管政策引领与充分发挥地方作用相结合,探索合力解决“三农”金融服务难题的有效途径。目前，我会有关部门正按会领导要求，积极推进相关工作，并且已经得到银行业金融机构，尤其是农村中小金融机构的积极响应。