记者:
现在有80万农民工已经提前返乡了，有报告显示等到春节之后这些农民工的就业压力才会真正显现，那么对此有没有什么针对的措施呢？谢谢。
2009-01-20 12:41:38
尹成基:
受国际金融危机的影响，从去年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临着困难，使部分职工失去工作岗位，从我们了解的情况来看，农民工占其中的比例比较大，主要是东部沿海地区，像长三角、珠三角等使用农民工较多的地区。今年农民工返乡较多，我想是有多方面原因的：受金融危机影响是一个重要的原因；二是由于去年南方冰雪灾害，我们采取了许多措施，把外出务工的农民工稳定在当地，去年有相当一部分农民工由于交通不便没有回乡过年，今年他们可能也迫切需要回家过年，这也是一个因素之一；三是正常的年底返乡，农民工在外工作一年，到了年底总要回家和家人团聚。这三个方面的因素使农民工今年返乡的数量较多。
2009-01-20 12:42:12
尹成基:
我们对这一群体的就业变化情况十分关注，从去年12月开始，我们建立了10省市的调查报告制度，及时掌握农民工的就业变化趋势和动向。对于这个问题国务院非常重视，人力资源和社会保障部进行了认真的研究，也制定了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括土地承包权益等七个方面的政策措施，这些措施有很强的针对性和可操作性，各地认真地贯彻落实。而且我们也注意到，在一些返乡农民工较多的地区，当地政府采取了更加积极的政策措施，帮助这些农民工及时地找到就业岗位，稳定他们的就业。
2009-01-20 12:42:45
尹成基:
我想随着一些相应措施的落实，这个群体的就业总体上可以保持相对的稳定，我们也将继续关注春节后农民工的就业变化趋势，我们相信，随着国家宏观政策的逐步实施，随着针对农民工就业的政策措施实施，这一问题会得到较好的解决，而且我国经济的基本面还是好的，经济的稳定增加对于稳定就业将发挥十分重要的作用。
2009-01-20 12:43:21
尹成基:
今年城镇就业的目标全年城镇新增就业900万人，这一计划比去年少了100万，主要就是考虑到经济增长放缓的因素。通过落实积极的就业政策，实施《就业促进法》，效果和作用逐步得以显现的。去年四季度以来，我们又采取了一系列有针对性的就业扶持政策和措施，随着这些措施的落实，效应也将逐步得以显现。
通过努力工作，我们相信，保持就业局势的基本稳定这一目标是可以实现的，人力资源社会保障系统也明确今年各项工作将围绕就业这一中心开展，其他一切工作都要服从和服务于这个中心，把稳定就业作为落实国务院应对国际金融危机各项政策的一个重要目标。通过人力资源社会保障系统的努力工作，狠抓政策落实，保持就业局势今年更加稳定，我们很有信心。谢谢。
2009-01-20 12:43:41
记者:
我们听说在一些公司为了保证公司的效益，他们降低了工人的工资，贵部会不会支持这样的做法呢？如果不支持的话您怎么看待这个问题呢？谢谢。
2009-01-20 12:44:08
尹成基:
在全球金融危机这一特殊时期，企业会受到一定的影响，稳定企业、稳定就业是最重要的民生工程。为渡过这一特殊时期，我想企业和职工在这个问题上是有共识的。企业想摆脱困境，尽快实现正常经营和发展；同时，职工也不愿意失去自己的工作岗位，也想同企业一道共同渡过这一困难时期。所以，在一定的时间内，企业和职工在依法平等协商一致的基础上，协商薪酬是可以理解的，也是可以支持的。但是这一前提就是要依法、平等协商，保护职工的权益不受到侵害。谢谢你。
2009-01-20 12:44:30
人民日报记者:
请问您能否为我们展望一下09年的就业形势，具体地说说和08年的情况相比有什么区别呢？是不是真的像外界所说的那样会继续恶化或者面临困境呢？谢谢。
2009-01-20 12:45:12
尹成基:
09年受国际金融危机的影响，中国的经济发展、企业发展将会受到一定程度的影响。在这样的形势下，就业也会面临严峻的形势，对此，我们有充分的估计。为保持今年的就业形势总体稳定，一方面，要认真梳理和落实近几年来国家所采取的一系列的积极就业政策，落实《就业促进法》，落实金融危机发生后国家所采取的各项就业扶持政策。这些政策的效应我相信会越来越充分地显现出来。有这样一个政策体系来支持，也增强了我们工作的信心。
2009-01-20 12:45:49
尹成基:
第二方面，要突出抓好重点群体的就业工作。从我们所了解的情况来看，目前有三个群体就业形势是比较严峻的，他们就业的困难比较大：一是高校毕业生，对此已经有了针对性的政策措施，关键是要落实；二是城镇新增失业人员和就业困难人员，我们有信心通过落实积极的就业政策和就业扶持政策，尽快地帮助他们实现就业；三是农民工的就业，我刚才已经专门回答了记者提出的问题。总体上看，随着中国经济的好转，中国的就业的环境会逐步改善，就业的总体局势也会保持基本稳定。我们的判断是：总体在可控范围之内，比我们预期的要好。谢谢。
2009-01-20 12:46:16
美国道琼斯记者:
有两个问题，一是今年失业率目标是根据什么样的经济增长速度来算的呢？中国是否要维持至少8%的经济增长速度才能保证就业的稳定呢？
第二个问题是中国政府计划采取什么措施控制失业率？比如中国政府是否给地方政府下达一些就业的具体指标？或者是否给企业裁员方面施加一定的压力呢？
2009-01-20 12:47:45
尹成基:
第一个问题是09年城镇登记失业率的指标，从这几年的执行情况看，我们对失业调控在指标上是比较谨慎的、是留有余地的。而且刚才我所发布的去年四季度的数字比上一季度登记失业率上升了0.2个百分点，也就是说国际金融危机对就业的影响是明显的，去年的前三个季度城镇登记失业率都稳定在4%的水平。
今年的失业率指标我们已经考虑到金融危机对实体经济带来的影响，所以，在指标上也做了一些调整，比上一年的计划提高了0.1个百分点。根据去年计划的执行情况，我们相信今年把城镇登记失业率控制在4.6%是可以实现的。
2009-01-20 12:48:08
尹成基:
第二个问题是如何控制失业，我们现在采取的一些稳定就业的政策措施，包括社会保障的一些政策，针对困难企业的扶持政策，失业保险基金可以用于困难企业的社保补贴和岗位补贴等，目的就是要稳定企业，尽可能地少裁员或者是不裁员。对此，我在回答刚才那位记者提问的时候也已经谈了看法，那就是在现在这个特殊困难的时期，各方面（政府、用人单位、职工）都会为稳定就业岗位作出努力，这个目标是一致的。
2009-01-20 12:48:27
尹成基:
目前我们有一个全国失业监控制度，正在部分地区进行试点。通过及时了解失业的状况，逐步建立失业的预测和预警制度，为我们及时地、有针对性地采取政策措施提供重要的依据。所以，我们相信通过这些机制的建立，通过重点监控和政策落实，登记失业率是可以控制在计划范围内的。
当然，经济的增长速度对就业是一个重要的影响因素。去年四季度城镇登记失业率上升了0.2个百分点，就是因为同期中国经济增长放缓。据我们的研究，大体上GDP增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右。我想你可以通过这个推算出来我们的依据是什么，谢谢。
2009-01-20 12:48:47
财经杂志记者:
我有两个问题，第一个是您提到农民工返乡，我们建立了十省市调查报告制度。请问截至到目前为止，农民工返乡人数已经达到多少？您提到的三个因素分别占多大比例？
第二个问题是前段时间我们公布了义务教育学校教师实施绩效工资办法，这比公务员阳光工资的出台在时间上有一定的差距，那这段时间差的工资是否有一定的相应措施予以补偿呢？另外，其他事业单位的绩效工资办法何时会出台呢？谢谢。
2009-01-20 12:49:06
尹成基:
针对农民工返乡的情况，我们建立了十省市的调查直报制度，现在是每十天调度一次数字，而且是在五个省的部分县到村的体系内进行统计所掌握的数据。总体上看，这个数据在我们的预期范围之内，是我刚才所讲的那三个因素综合的结果。至于每个因素在这其中占多大比例，比如属于某一种情况的人具体是多少，在目前的调查中还没有进行这么细致的划分。我想，如果可能，在下一步的调查直报中我们也会进行比较细的数据分析。具体的数据我们还在汇总审核，这主要为系统内部落实政策、制定政策提供参考。
第二个问题是义务教育学校实施绩效工资，经过国务院研究，这项工作已经作出了部署，从今年开始实施。对于其他事业单位的绩效工资，正在进行研究，根据中央的部署，这项工作将积极稳妥地推进。 谢谢。
2009-01-20 12:49:23
日本广播协会记者:
您刚才公布了一个数据是今年高校毕业生就业人数大概是710万（加上去年的100万），那今年农民工就业人数您可否公布一下？另外农民工现在总数大概有多少人？谢谢。
2009-01-20 12:50:22
尹成基:
农民工的就业、转移就业人数近几年在逐年增加，据我们统计，目前全国农民工总数在2.2亿，其中外出务工农民工（也就是我们通常所说的离开家乡到外面务工的）人数是1.3亿，还有不到1亿的农民工是就地、就近转移就业的，也就是我们通常所说的离土不离乡的，总共加起来是2.2亿人左右。
在今年整体就业形势的大背景下，我们希望能够努力地稳定农民工就业规模。而且，我们也观察到，外出务工的农民工对于提高农村居民的收入发挥了非常重要的作用，是农民增收的一个重要途径。所以人力资源社会保障部门会高度关注这一群体，会积极地落实有关政策，支持、帮助农民工实现稳定的就业。谢谢。
2009-01-20 12:51:59
尹成基:
今天开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会到此结束，谢谢大家。
2009-01-20 12:52:20
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