《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书(全文)
国家发展改革委定于10月28日（星期二）上午10:00，在国宏宾馆103会议室召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，介绍中国政府和联合国共同举办的应对气候变化技术开发与转让高级研讨会的有关情况。
- 文步高 国家发改委开云网页版-开云（中国）官方在线登录办处长:
各位开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体的朋友们，早上好！欢迎大家参加国家发改委开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，今天开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会的主题是介绍中国政府和联合国将于下月7号、8号共同举办的应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会的相关情况。
今天我们很高兴邀请到国家发改委应对气候变化司巡视员高广生同志，为大家介绍此次研讨会的相关筹备情况，并回答各位关心的问题。下面请高司长向大家介绍相关情况。
2008-10-28 09:55:33
各位开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体的朋友、女士们、先生们，上午好！我非常高兴能有机会向大家介绍一下应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会的情况。
为了促进应对气候变化技术开发与转让的国际合作，经国务院批准，中国政府和联合国将于2008年11月7日至8日在北京共同举办“应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会”。这是中国政府在应对气候变化领域举办的一次国际盛会，也是中国政府为全面、有效、持续实施联合国气候变化公约和京都议定书，实施巴厘路线图，以及推动气候变化国际合作进程的一项重要举措。
2008-10-28 09:57:04
中国政府高度重视本次研讨会，温家宝总理将出席开幕式，并在开幕式上做重要发言。国家发改委和外交部、科技部、财政部、环境保护部作为中方的联合主办单位，联合国经济和社会理事部作为联合国方面的主办单位，共同主办这次会议。
此次会议的主题是“促进应对气候变化技术创新与技术转让”，内容包括应对气候变化技术发展的现状和前景、技术转让的需求和障碍，促进技术开发合作与创新的激励政策，推动建立国际应对气候变化技术合作与转让的有效机制，公共和私营部门的合作，政府与市场的各自作用等。会议受到国际社会的广泛关注，将有来自30多个国家的部长级代表和国际组织领导人与会并作发言，与会的代表预计超过500人，分别来自100多个国家的政府、国际组织、企事业、学术界和非政府组织等。
2008-10-28 09:58:19
会议为期两天，由全会、高层论坛、并行分会和圆桌讨论等部分组成。2008年11月7日上午，会议将在人民大会堂开幕，届时温家宝总理出席并致辞。开幕式后举办高层论坛，各国部长级代表、国际组织领导人和前政要将发表讲话。并行分会、圆桌讨论及大会闭幕将于11月7日下午和8日在北京国际饭店举行。并行分会将分别讨论：（1）技术和技术转让的现状、障碍和最佳实践；（2）消除技术转让壁垒和障碍的机制；（3）公共和私营部门在技术转让中的作用与合作等议题。圆桌讨论的内容将涵盖低碳经济社会转型的技术需求、解决应对气候变化技术转让资金缺口的新机制以及增强公共和私营部门的合作来推动技术转让等。
2008-10-28 10:00:25
此次会议将为参会者提供一个对话的平台，就气候变化技术开发与转让存在的问题、解决的办法等深入交换意见，共同促进技术开发与转让的国际合作。希望通过沟通与对话加深各方的理解、凝聚共识。中国政府也将在此次会议上提出在公约下建立促进国际技术转让机制的主张。
此次会议将通过一个简短、原则性和反映与会者共识的宣言——《北京宣言》，并由主席对会议情况进行书面总结，会议成果将为年底在波兹南和明年在哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议做出贡献。
2008-10-28 10:02:21
此次论坛的召开得到世界各国政府、学术界、企业界、有关国际组织和非政府组织的积极响应和广泛参与，充分表明了国际社会在此问题上的共识。这种共识为今后国际社会加强应对气候变化技术开发与转让的合作，共同应对气候变化奠定了良好的基础。目前研讨会的各项筹备工作进展顺利，我们期待着在美丽的北京与国际各界的友人相聚。我们希望大家充分利用研讨会的机会，加强交流，增进了解，也希望我们在座的开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体朋友们能够积极地参与会议的有关报道，为拓展和深化应对气候变化国际谈判进程作出贡献，为共同应对全球气候变化做出贡献。
谢谢！如果大家有什么问题的话，我非常高兴为大家回答。
2008-10-28 10:03:45
谢谢高司长的介绍。下面请大家提问。
2008-10-28 10:04:46
高司长，我有三个问题想请教一下。第一个问题，中国在国际气候变化中强调真正的实质性的技术资金转让，一直没有发生。但西方国家却宣称这种资金和技术转让一直在发生，事实上是不是这样呢？我们国家在应对气候变化方面最大的障碍是什么？怎么样才能解决？
第二个问题，有关长期的技术转让和资金转让的机制，中国政府想要达成什么样的机制？
另外，在今年的波兹南的TOP会议上，中国政府在气候变化谈判中将有什么样的立场准备？和以往相比会有什么样的变化？在全球金融危机的情况下，资金和技术的转让会不会变得更加困难？谢谢！
2008-10-28 10:05:02
谢谢你非常有挑战性的三个问题。我们说公约和议定书对于资金和技术都有非常明确的规定，这个规定就包括发达国家要向发展中国家转让有利于减缓和适应于气候变化的技术，而且这个转让如果要发生资金的话，也是由发达国家向发展中国家转让技术所发生的资金来提供这方面的资金，而且也非常明确的指出，发展中国家在多大程度上履行公约的义务，将取决于发达国家在资金和技术转让相关义务的履行。巴厘路线图也强调要全面、有效、持续的实施公约的各项规定。也就是说，发达国家应该量化的减排，发展中国家也将采取行动。而这个行动的前提条件是发达国家向发展中国家提供资金和转让技术。而且资金和技术的转让应该是可报告、可核查、可测量的。
2008-10-28 10:06:44
我们说技术开发和资金的援助，到底履行没履行？发展中国家和发达国家确实有不同的观点。用事实来说话，那就是技术开发和转让的问题，到目前联合国连一个有效的机制都没有建立起来，没有核查机制。发达国家哪些技术应该向发展中国家转让，如何转让，发展中国家要掌握这些技术，需要能力建设，如何提高他们的能力建设，这些全都没有。而且谈起来非常困难，到目前还没有达成相关的协议。所以，我们说公约的技术开发和转让，发达国家没有很好的履行相关的义务，是有事实和依据的。而且不但不转让，就是有利于减缓气候变化的一些商业转让，也有一些国家以这种技术是先进的技术，可能会影响它的竞争力等为理由而设置障碍，使技术转让不能够发生。这就是当前的一个实际的情况，这和公约的要求是有很大的差距的。
2008-10-28 10:09:50
关于资金方面更是如此，气候变化不论是减缓还是适应，都需要投入大量的资金。但这些投入，发达国家到底能够资助多少，现在没有具体的实质性的承诺。过去的一些承诺，也没有很好的履行。所以我们很希望在这些方面，在谈判的进程中能够有具体的、相应的一些规定。比如说77国集团和中国就提出来，发达国家向发展中国家提供的应对气候变化资金应该达到国民生产总值的1%左右。实际上这个数字也并不是很大。但是这些都需要在谈判当中来解决，我们非常希望能够谈成。
2008-10-28 10:12:40
关于第二个问题，关于技术开发和转让，中国希望形成什么样的机制。这个具体的我们会在会议上进行讨论，我们希望有利于减缓和适应气候变化的技术能够消除障碍进行有效的转让。凡是有障碍的，我们希望能够建立和完善有助于消除技术转让障碍的这样一个机制。
第三个问题，关于参与波兹南和哥本哈根的会议有哪些准备。一，中国将一如既往的抱着非常积极的态度参与这两个重要的缔约方会议。二，我们将抱着与所有国家合作的态度参与会议，因为我们认为气候变化是一个全球的问题，需要全球各个国家共同参与才能够解决。三，我们抱着建设性的态度参与会议。我们会积极的提出建设性的议案、提议、建议等。
2008-10-28 10:14:47
总的一个立场，中国坚持公约、议定书以及巴厘路线图所作出的规定。要按照巴厘路线图所确定的路线和内容进行，不希望节外生枝。也就是说，要坚持公约的主渠道作用，要坚持发达国家和发展中国家共同但有区别的责任原则。在减缓方面，发达国家应该承诺2012年之后的量化的减排指标。这个量化的指标应该是可报告、可测量、可核实的，而且所有发达国家的减排努力要具有可比性。实际上我们中国已经采取了很多行动，我想在这里也可以透露一下，明天中国政府要发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，会系统的介绍我国在发布应对气候变化国家方案之后所采取的行动和做出的成绩。
在应对气候变化方面，包括中国在内的发展中国家已经作出了巨大的努力，我们希望发达国家切实履行承诺，采取进一步的减排行动，并且为发展中国家应对气候变化的努力提供资金、技术转让和能力建设方面的帮助，使发展中国家能够在可持续发展的框架下采取更多更有效的行动。谢谢！
2008-10-28 10:19:17
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